今年以来，我局认真学习贯彻习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时重要讲话精神，在市委市政府的正确领导下，积极推进高质量发展。上半年，我市养老服务体系建设获2022年国务院办公厅督查激励；我市入选2023年全省社会救助领域创新实践试点单位；我市“锡心助”救助政策智能助手小程序、“锡心养”养老服务地图获评江苏民政数字化转型“最佳应用”，社区减负“一表通”入选“最佳应用”提名奖。

　　一、上半年工作总结

　　（一）深化社会救助改革，首创并推进低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”

　　今年2月份，民政部社会救助司刘喜堂司长带队来江苏调研，省民政厅专门安排无锡市民政局汇报，刘喜堂司长对我市创新拓展低收入人口监测帮扶范围、积极构建“线上+线下”动态监测机制、协同多部门推进精准帮扶工程给予高度评价,指出无锡的做法为部级层面完善大救助格局顶层设计提供了思路借鉴。

　　我局充分发挥市低收入人口动态监测和精准帮扶工作领导小组办公室的统筹协调作用，加强与各部门、单位衔接，牵头梳理形成“3610行动”年度重点任务（62项）、政策制度（市区两级42项）“两张清单”。为建优建强我市低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台，我局先后赴上海长宁区、杭州市开展专题调研，与技术公司进行多轮会商，并多次赴相关部门单位和基层摸排平台建设需求，初步拟定“1中枢+2体系+N应用”的平台建设思路。以业务需求驱动与数据深度分析相结合的架构路径，采用数据分析、数据建模、AI智能算法等技术，全面构建各部门和单位监测帮扶业务横向协同，市、市（县）区、街道（镇）、社区（村）四级纵向联动的枢纽型开放式大救助公共服务平台，实现低收入人口动态监测、救助事项部门联办、困难群众供需精准对接、救助帮扶综合施策。

　　创新“物质+服务”救助新模式。聚焦低保对象、特困人员、低保边缘家庭及支出型困难家庭实际需求，我局联合锡商公益基金会面向社会公开发布“无锡市低收入人口智慧精准救助服务项目”，创新推出“多元主体参与、供需精准对接”的“物质+服务”救助新模式。该项目通过设立低收入群体社会关爱支持、因病致贫家庭照护喘息、无业失业回归群体就业关怀、低收入家庭亲职能力提升、低收入家庭青少年成长向导、社会救助危机干预等9个实务项目和1个督导评估项目，共链接了上海、无锡的12家社会组织的专业团队，为全市低收入人口及其家庭提供帮扶支持、发展提升、危机干预等综合救助服务。截至目前，9个实务项目已完成服务方案的优化，即将落地全市8个板块，年内共投入帮扶基金210万元。

　　（二）着力破解“医养难”，首创并推进“锡心医养” 社区居家“332”服务行动

　　2月23日，市民政局赴京向民政部养老服务司副司长李永新汇报“锡心医养”社区居家“332”服务行动方案，获李司长充分肯定，他指出该项工作在全国属首创，是积极应对人口老龄化的重要举措，希望无锡为全国养老服务工作示范探路。

　　今年以来，在市委市政府的指导推动下，取得良好进展。一是完善配套政策。会同发改、卫健、医保、财政等部门出台推进街道（镇）综合性养老服务中心建设、调整老年人家庭适老化改造补贴对象范围、农村养老服务高质量发展、长期护理保险失能等级评估办法、促进和规范利用存量资源改建养老托育服务设施工作指南等多项政策。二是推进创新突破。会同卫健、医保等部门，遴选全市首批“332”行动12个基层实践创新点，激励引导基层聚焦医养供给、人才建设、数字赋能等方面先行先试、破题探路；积极打造全国首个为老医养服务平台，通过对接大数据、城运中心、卫健、医保等部门及多家技术公司，初步形成医养服务平台建设方案；加快推进泰康项目落地，组织泰康集团中层赴锡专题洽谈会商，推进集团与我市在产业基金投资、长护险服务等多领域开展合作。三是夯实工作基础。会同卫健、医保等部门推进老年人能力评估体系建设，制定《无锡市老年照护需求评估实施方案》；会同住建部门开展既有居住区养老服务设施建设及使用管理情况专项摸底，制定《无锡市城市居住区配建补齐养老服务设施专项治理工作方案》；加强养老人才队伍建设，会同人社等部门举办第六届无锡技能精英大赛“锡商有爱杯”健康照护师竞赛，开展养老服务人才队伍建设专题调研并进行养老服务从业人员基础信息专项排摸，全面摸清各类从业人员底数。

　　（三）激发市场活力，全省率先出台促进养老服务消费政策

　　全面落实中央经济工作会议精神和省、市相关部署，积极研究制定支持养老服务消费增量政策。 3月下旬，在全省率先出台《关于促进养老服务消费的若干政策措施》（锡政办发〔2023〕14 号），从扩大养老服务消费供给、强化养老服务消费保障、夯实养老服务消费基础等三个方面，推出了12条促进养老服务消费的具体举措，打出稳增长、促消费、振经济系列“组合拳”，进一步激发市场主体活力，提振老年群体及家庭消费信心潜力，擦亮“锡心养老”城市品牌。在2023“苏新消费·春惠江苏”暨无锡“太湖购物节”启动仪式上进行了养老服务消费政策发布，并支持首批品牌养老服务机构让利惠老，陆续发放300万元的养老消费优惠（体验）券。

　　（四）加强困境儿童服务保障，护航青少年健康成长

　　一是开展三项创新服务。首次创新实践“慈善+儿童”理念，引导社会慈善力量，打造3个市级儿童福利类重点公益项目，通过困境儿童点单、市民政局制单、市慈善组织买单方式，精准对接困境儿童需求，在慈善组织、爱心人士与困境儿童间架起爱的“桥梁”。首次探索儿童福利领域校地共建，与江南大学法学院合作共建“无锡儿童社会工作发展中心”，打造无锡儿童福利事业发展智库。首次成立困境儿童类志愿服务队，通过联动福利机构、社会组织、社工、慈善组织和高校学生志愿者等资源，为困境儿童搭建社会支持网络。二是强化困境儿童医疗救助保障。将困境儿童纳入重点医疗救助对象，并引入市慈善总会、海力士基金会等慈善力量参与，为全市困境儿童购买商业补充保险，实现全市困境儿童在我市定点医疗机构免费住院保障。三是强化教育资助保障。联合市教育局印发《关于推动事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障工作高质量发展走在前列的实施意见》，强化困境儿童教育资助、帮扶、控辍保学保障。四是推进儿童福利机构转型发展。市儿童福利院在去年荣获首批“全国儿童福利机构社会工作服务能力提升项目实训基地”的基础上，今年又成功入选“全国维护青少年权益岗”创建单位。在开展好在院儿童服务的同时，积极推进“开门办院”，推动优质资源共享，逐步向困难家庭残疾儿童等特殊儿童群体及其他有需求的儿童延伸服务。

　　（五）构建大慈善格局，助力“共同富裕”

　　认真落实市委市政府主要领导对慈善工作的批示要求，今年以来，聚焦困难群体、聚焦急难愁盼、聚焦共同富裕，全力攻坚“做大慈善蛋糕”这一重大命题，通过创新活动形式、发展慈善信托、推广社区基金等方式吸引超过3.84亿元社会资本参与慈善。一是首届无锡慈善晚会汇聚公益力量。邀请省慈善总会会长李小敏出席并讲话，76个捐赠企业、爱心个人、慈善组织、慈善项目获首届“无锡慈善奖”，晚会现场集中发布首批百个慈善项目以及14个专项慈善公益爱心基金，总规模近3.3亿元，37 家企业代表全市161 家爱心企业上台举牌捐赠善款总计近 1.5亿元。二是首届慈善嘉年华激发社会参与。创新捐时间、捐资源、捐专业、捐行为等慈善模式，上千名爱心市民参加公益徒步活动，为养老助餐项目筹集善款33万元；举办公益市集，引导善捐平台捐款2000多笔……已累计开展6个项目9场次活动，共计2万余名社会人士参与，惠及困难老人、困境儿童等特殊群体2000名，有力推动慈善文化深度融入城市生活。三是首单“慈善+行业组织”项目完成签约。5月30日，怡庭物业公司捐赠善款500万元设立“怡庭悦老慈善基金”，是我市在慈善与行业组织相结合方面的首次探索，有效引领撬动了物业服务行业、企业参与捐赠，推动基金规模进一步扩大，引导企业更好履行社会责任。四是做大慈善信托总盘子。目前我市共完成4笔慈善信托备案，认捐规模已达8956.84万元，自去年我市备案第一笔慈善信托以来，我市慈善信托经历了“从有到优、从优到精”快速发展，资金总量已跃升至全省第二。五是社区基金点亮“微幸福”。在推动有条件社区先行先试的基础上，以点带面，在全市范围内推广社区基金，共计新增社区基金57个，累计达到225个，其中梁溪区已完成158个社区全覆盖，全市社区慈善爱心发展基金规模达到6433.61万元，打造出“人人可参与、人人可慈善”的社区公益生态圈，用“小资金”带动“大能量”，激发“五社联动”活力。

　　（六） 推广“一表通”场景应用，深化数字赋能基层减负

　　社区减负“一表通”以基层思维为导向，关注社区治理中的“数字痛点”，重塑基层表单报送机制、数据更新机制和日常管理机制，实现数据“一屏统揽”“多维应用”，表单“综合采集”“一键生成”，台账“智能分类”“标签管理”，通过数字赋能实现减负增效。今年3月，依托数字赋能 助力基层减负——社区减负“一表通”场景建设，荣获“2022年度全省高质量民政事业发展创新成果”。今年以来，市民政局分层分类组织开展社区减负“一表通”场景应用培训和推广使用工作，覆盖全市城乡社区，线上线下参加培训人数达到6000余人，推动城乡社区通过实践应用最终形成务实好用的最小单元数据底座，减少基层数据重复采集、录入、填报工作，减轻村级组织负担，提升基层治理效能。

　　（七）培育发展社会组织，搭建公益服务供需平台

　　一是加强政策支持。出台《无锡市促进社会组织高质量发展扶持办法》，重点支持鼓励社会组织培育基地建设、社会组织品牌项目、4A及以上等级社会组织等，以形成分级分层的全市社会组织生态链。二是优化等级评估。完成社会组织评估数字平台系统开发，初步形成集注册登录、老师辅导、专家评审等环节全流程一体化线上评估模式。截至目前，我市社会组织等级评估覆盖率已达49.85%，拟提前两年完成省民政厅“十四五”规划中“社会组织等级评估覆盖率50%”的目标。三是搭建 “锡望益起来”社会组织公益服务供需数字平台。建立公益服务信息资源库、服务项目库、社会组织库三大数字底座，推动实现政社、社社、社企间公益资源互通互联互动。平台已入驻社会组织923家、基金会6家，累计上线公益项目1647个。

　　（八）救助站异地新建基本完成，年内将搬迁使用

　　无锡市救助管理站易地新建项目位于梁溪区常兴路和瑞兴路交界地块，建设用地约1.2万平方米，总建筑面积约1万平方米，总投资约6200万元，设置床位200张，主要新建流浪乞讨人员救助管理站、未成年人保护中心、反家庭暴力庇护所。新站以“温情叠院”为设计理念，以江南小院式景观为建设风格。目前新建工程基本完工，计划7月份开展工程验收，年内搬迁使用。建成后的救助管理站将更好保障生活无着流浪乞讨人员、困境未成年人等特殊群体的合法权益，进一步提升全市救助管理服务能力。

　　二、下半年重点工作打算

　　下半年，我局将进一步贯彻落实市委市政府各项工作部署要求，抓重点、补短板、强弱项，全力推进民政事业高质量发展。

　　（一）进一步完善分层分类社会救助体系

　　一是加速推进低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”。牵头32个部门、单位深入调研全市三类22种低收入人口动态监测和精准帮扶业务需求，汇总救助帮扶政策措施，逐步汇集人员信息、救助帮扶情况及服务保障资源，梳理社会救助“一网通办”“一件事联办”事项清单，加快推进市低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台建设相关工作。二是完善社会救助制度化建设。认真贯彻落实部、省社会救助政策文件，抓紧出台《无锡市临时救助实施细则》，在省即将出台的社会救助扩围增效、健全特困人员救助供养实施意见等文件的基础上，结合实际，研究制定我市贯彻落实措施，全方位推动社会救助扩围、提质、增效。三是推进社会救助专业化发展。以无锡市入选2023年全省社会救助领域创新实践试点单位为契机，紧扣社会力量参与社会救助工作实践这一主题，鼓励引导社会组织、社工、志愿者等社会力量广泛参与，全面推广“物质+服务”救助模式，满足困难群众多元需求；全力办好全市首届社会救助业务技能竞赛，提升基层经办能力。

　　（二）持续优化养老服务

　　一是加快推进“332”服务行动平台建设。加快组建工作专班，开展项目攻坚，加紧研究出台平台建设方案，及时落实各项报批工作，推进平台建设加快上马。推进线下“养老顾问”队伍建设，为有需要的老年人及家庭提供政策咨询、资源链接等服务，促进养老服务供需精准对接，为平台建设提供实务支撑。二是完善政策支撑体系。加快推动《无锡市居家养老服务条例》《无锡市老年照护需求评估实施方案》《无锡市城市居住区配建补齐养老服务设施专项治理工作方案》《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》等政策文件的出台，进一步强化政策支撑。三是夯实养老服务设施。年内实现城市街道综合性养老服务中心全覆盖，高标准建成或提升助餐点80个，新增完成政府支持的居家适老化改造家庭2000户。研究制定《无锡市养老服务示范项目奖补政策》，通过示范引领、以奖代补，建设一批规模化、连锁化、品牌化的区域性、综合性养老服务机构。四是推动健康养老产业发展。发挥国有资本作用，推进国联集团组建无锡市医疗康养集团，探索医疗机构和养老机构的深度融合，打造高品质综合性国有养老服务机构，全面提升康复养老服务水平。五是持续提高养老服务品质。高质量完成好全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。全面实施养老服务机构等级评定，全市80%的养老机构通过等级评定。聚焦养老人才队伍建设等难点及认知障碍照护等创新领域，研究一体化、系统化的政策措施和解决方案。通过举办老年用品和养老服务推广展销活动、发放养老消费优惠（体验）券、开展“锡心养老”孝老爱老直播等活动，促进养老服务消费，提升老年人生活品质。

　　（三）不断加强困境儿童关爱保障

　　一是健全保障体系。聚力“主动发现”，完善“定期+临时”关爱巡访机制，根据具体困境类型、程度和特点，实施精准化、个别化关爱服务。完善困境儿童基本生活保障、医疗救助、教育资助等保障，优化“梦想小屋改造”“爱心暑托班”等帮扶举措。二是提高关爱水平。积极争取孤儿养育标准调标，稳步提高困境儿童基本生活保障力度。高水平建成省级示范性未保工作站（关爱之家）10家，做强“苏童成长”协同关爱机制，建设好我市协同关爱机制梁溪示范区，以点带面打造未成年人关爱保护“无锡样式”。配强基层儿童工作队伍，持续开展儿童督导员（主任）培训、竞赛，提升儿童督导员（主任）业务能力，助力成为“行家里手”。三是深化儿童福利机构转型发展。聚力“开门办院”，积极开展高质量发展示范性儿童福利机构创建活动。充分发挥已纳入残联康复定点机构优势，深入提升孤残儿童康复专业化、规范化水平。指导市儿童福利院做强做响“全国儿童福利机构社工项目实训示范基地”牌子，打造无锡特色。

　　（四）大力推进慈善事业发展

　　一是大力发展慈善信托。研究创制慈善信托专项政策，在前期慈善信托发展现状调研的基础上，深入研究慈善信托介入方式，拓展信托来源渠道，制定市慈善信托专项政策，调动更多社会力量参与慈善信托。二是优化发展社区慈善基金。会同市慈善总会、无锡慈善文化研究院研究制定《社区慈善基金管理办法》，确保基金运行的合法、规范、高效，助推社区治理，为基层治理现代化赋能增效。三是推进联动机制建设。继续深入推进建立慈善联合会、打造慈善网络，促进慈善总会、基金会和志愿服务机构等社会力量融合互助，实现资源共享、服务共享、成果共享，构建大慈善工作格局，更好地服务受助对象，打通为民服务“最后一米”。四是升级品牌战略。依托无锡慈善研究院，加强我市对外宣传上的慈善元素，筹备新建慈善博物馆，利用好全市范围内的著名慈善遗存建筑，通过“点—线—面”的方式，形成无锡“馆—古镇—城市”的整体形态。开展“中华慈善日”“江苏慈善周”等主题活动宣传，线上线下同步开展各类特色活动，推动慈善+志愿互助融合，培育“优秀慈善课程”，开展“优秀慈善实践”。

　　（五）健全完善基层社会治理

　　一是强化“五社联动”治理模式实践。培育引导市（县）区、镇（街道）开展“五社联动”试点工作，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”机制融合。二是完善社区工作者职业体系建设。推广我市全科社工服务规范，持续开展优秀社区工作者评选等活动，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，激发社区工作者投身社区建设的积极性，打造专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。三是健全基层民主协商机制。搭建城乡社区协商议事平台，在实现村级协商议事平台建设全覆盖的基础上，进一步引导村（社区）创新议事形式和活动载体，打造协商议事品牌项目，引导和组织群众有序参与，推进基层协商民主制度化、规范化和程序化。