2015年度无锡市民政部门决算公开说明

一、部门概况

      （一）主要职能

       1、起草或参与起草有关民政地方性法规、规章、政策和市政府规范性文件，并组织实施和监督检查；拟订全市民政事业发展规划；指导全市民政工作改革和发展。

　　2、拟订全市社会团体、民办非企业单位管理办法，起草有关地方性法规、规章草案。承担依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察责任。

　　3、拟订全市优抚政策、标准和办法，承担由民政部门管理的伤残人员伤残抚恤管理工作，承担追认革命烈士的审核报批和革命烈士褒扬工作。组织和指导拥军优属工作，承担市拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。

      4、负责做好退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作；组织指导军供站和移交地方安置的军队离退休干部服务管理中心（休养所）的服务管理工作，组织指导全市退役士兵职业技能培训工作。

　　5、拟订全市救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查和报告灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担市减灾委员会具体工作。

　　6、拟订全市社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和无固定收入的重度残疾人生活救助工作，指导农村五保户社会救济工作，组织实施低收入家庭认定工作。

　　7、拟订全市行政区划和行政区域界线、地名管理办法和意见，起草有关地方性法规、规章草案。承担行政区划、行政区域界线和地名管理工作。

　　8、拟订全市城乡基层群众自治组织建设和社区建设政策，指导社区服务体系建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

　　9、拟订全市社会福利事业发展规划、社会福利机构管理办法和社会福利企业扶持政策，拟订促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作，指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

　　10、拟订全市婚姻管理、殡葬管理、儿童收养和城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作政策，推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。

　　11、拟订全市福利彩票发行工作政策和实施办法，组织指导全市福利彩票发行管理工作，管理市级福利彩票公益金。

　  12、会同市有关部门拟订社会工作发展规划、政策和职业规范，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

　　13、监督民政事业费的使用管理，指导直属单位财务管理工作。

　　14、拟订全市老龄工作政策，起草有关地方性法规、规章草案，并协助组织实施；承担市老龄工作委员会的具体工作，负责与市老龄工作委员会各成员单位的联系、协调工作。

　　15、拟订全市民政信息化建设发展规划、标准，推动民政信息化建设。

　　16、承办市政府交办的其他事项。

      （二）2015年度部门主要工作任务及完成情况

      2015年度无锡市民政局在市委市政府正确领导和省厅有力指导下，紧扣重点任务，狠抓目标落实，各项工作取得明显成效，顺利通过首批“全国社区治理和服务创新实验区”验收。

      一是重点工作推进扎实。在重要民生实事上，积极开展社会救助尤其是“支出型贫困”家庭分类施救政策调研，起草制定《无锡市社会救助办法》、《无锡市城乡困难群众临时救助实施办法》、《无锡市关于促进慈善事业健康发展的实施意见》、《无锡市市区特殊、突发困难家庭深度救助实施细则》、《无锡市基层社会救助服务窗口工作规程》等5个政策文件。建立基层社会救助申请统一受理窗口。居家养老援助服务覆盖全市八类特定老人家庭，受益人数2.5万户。在重点领域创制上，率先在全国地级市层面出台《无锡市养老机构条例》，相继出台金融、保险、用地等8个配套政策；制定社区治理、殡葬改革、困境未成年人保障、退役士兵安置、智慧社区建设等系列政策文件。在重点工作部署上，提请市政府召开全市社区减负增效、发展养老服务业、困境儿童分类保障、村务公开和民主管理等多个会议，组织春节送温暖、清明祭扫、国际社工日、烈士纪念日公祭活动、军休系统文艺汇演、敬老月等重大活动，推动工作开展，提升民政形象。

      二是创新工作再显成效。发挥“社区+”平台新作用。探索“社区+养老、社区+公益、社区+救助、社区+优抚”等为民服务融合机制，全市今年依托社区平台新建老年人助餐点113个，“优抚之家”19 个。崇安、北塘建设“老伙伴客厅”和金乡邻居家养老睦邻点，慈善、福彩、救助、陵园、军休等部门面向社区打造“与爱同行”、“福彩爱基金”、“薪火传承报告团”等项目，以“社区+公益”、“社区+救助”等形式，将服务送到一线。释放“慈福”品牌新效应。扩大民生保险覆盖范围，在宜兴市推广城乡户籍居民保险制度，实行不登记投保地址试点，实现了慈福保险大市全覆盖。调整住房财产险救助标的和标准，今年6月份因暴雨造成的居民家庭住房财产损失中，全市支出救助慰问金1550万元，救助慰问23054户，赔付率达260.18%。打造养老服务新模式。探索养老服务社会化、品牌化、连锁化运营，形成宜兴九如城、江阴夕阳红、滨湖区福利中心等一批较大型养老综合体，培育了康乐年华、金夕延年等一批社会化养老服务知名品牌，全市有8家养老机构跨出市域、省域连锁经营，其中2家获批拟于明年股权上市，25家居家养老中心委托社会组织运营。

      三是深化改革取得突破。推进养老服务业综合改革试点。目前全市养老机构达143家，每千名老人拥有养老床位40张。居家养老机构达1097家，基本实现城乡社区服务全覆盖。全市12家公办养老机构启动民营化改革，其中4家改革到位。推进医养融合、智慧养老等新模式，全市养老机构内设医疗机构达38家，23家养老机构、14家社区开展智慧养老试点，其中新区6家养老机构全部推行智慧养老。推进基层社区治理改革。出台社区工作准入文件，全市65个街道（镇）启动“政社互动”，占比80.2%。出台《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》，征集“无锡市社区治理优秀论文”140余篇，收集典型案例30个，成功通过首批“全国社区治理和服务创新实验区”验收。推进社会组织管理体制改革，全市社会组织总数达12217个（其中登记数5027个，备案数7190个），社会组织孵化基地总量达60个，接受孵化社会组织380个，直接登记社会组织达718个。开展公益创投活动，今年全市103个公益项目获市级福彩公益金资助，项目总资金达700多万元。                                    

      四是基础工作持续有力。托底保障力度更大。市区城镇低保标准提高到700元/月，重点优抚对象抚恤补助标准提高12.48%以上，“两参”人员慰问金由3200元/年调整为4320元/年。圆满完成“东方之星”沉船事件28位逝者的补偿工作。安康关爱保险投保47万余人。公共服务手段更优。组织推进行政区划优化调整工作。健全四级救助网络，启动8个公益性骨灰堂新建(改扩建)项目，推进殡仪便民服务站点建设，深化婚姻调解特色服务项目，推广婚姻登记网上预约。基础工作推进更有力。实现民政审批（服务）事项“一窗办理”，获无锡市市级机关“为民服务示范窗口”。全市取证社工突破4000人，万人拥有持证社工达6.29，居全省第三，在2014年度江苏省优秀社会工作案例及项目评选活动中，我市12篇分获一、二、三等奖。

      （三）部门机构设置和所属单位情况

        1、内设机构：办公室、政策法规和信息处（行政许可服务处）、社会组织管理处（市社会组织管理办公室）、优抚安置和双拥工作处、救灾和社会救助处、基层政权和社区建设处、区划地名处、社会福利处、社会事务处、规划财务处、老龄工作委员会办公室、组织人事处（社会工作处）。

　　  2、下属单位18家：无锡市社会组织管理服务中心、无锡市殡葬管理处、无锡市慈善物资捐赠中心、无锡市福利彩票发行中心、无锡市军用饮食供应站供水站、无锡市社会福利中心（含无锡市儿童福利院）、无锡市殡仪馆、无锡市青城公墓、无锡市救助管理站、无锡市革命烈士陵园、无锡市军队离休退休干部清扬休养所、无锡市军队离休退休干部惠龙休养所、无锡市军队离休退休干部惠峰休养所、无锡市军队离休退休干部溪南休养所、无锡市军队离休退休干部震泽休养所、无锡市军队离休退休干部钱巷休养所、无锡市军休服务管理中心、无锡市老年人托养中心。

      （四）部门收支决算编制的相关依据及情况的说明

      2015年度市级部门决算公开表（见附表）

二、2015年度部门决算收支余情况

      （一）2015年度部门决算收入情况

        2015年度本部门决算上报实际完成收入50393.02万元，其中：公共预算财政拨款收入38518.07万元，政府性基金预算财政拨款收入7685.6万元，财政专户管理资金收入4111.82万元。

      （二）2015年度部门决算支出情况

        2015年度本部门决算上报实际完成支出50433.45万元，其中：公共预算财政拨款支出38518.07万元，政府性基金预算财政拨款支出7685.6万元，财政专户管理资金支出4111.82万元。

      （三）2015年度部门财政拨款收支决算结转和结余情况

        2015年度本部门财政拨款收支决算年末结转和结余负55.19万元，其中：经营结余负55.19万元。

      （四）2015年度部门一般公共预算财政拨款收支决算情况

        2015年度本部门一般公共预算财政拨款收入38518.07万元，支出38518.07万元，无结余。

      （五）2015年度部门一般公共预算财政拨款支出决算情况

        2015年度本部门一般公共预算财政拨款支出38518.07万元。

      （六）2015年度部门一般公共预算基本支出决算情况

        2015年度本部门一般公共预算基本支出8913.58万元。

      （七）2015年度部门政府性基金收入支出决算情况

        2015年度本部门政府性基金收入7685.6万元，支出7685.6万元，无结余。

      （八）2015年度部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算情况

        2015年度本部门一般公共预算因公出国（境）费用8.92万元，比2014年减少54.9%，原因是2015年经批准因公出国的批次和人数比2014年减少。

        2015年度本部门一般公共预算公务用车运行维护费85.05万元，比2014年减少23.59%，原因是2015年部分单位车辆达到报废更新年限未报废更新，部分待报废车辆处于不使用状态。

        2015年度本部门一般公共预算公务接待费52.6万元，比2014年减少0.09%，原因是民政部门进一步严格执行中央八项规定，控制接待人员和接待标准，取得明显成效。

        2015年度本部门一般公共预算会议费15.74万元，比2014年增加70.53%；2015年度本部门一般公共预算培训费71.6万元，比2014年减少52.67%，原因是2015年各业务处室和下属单位的业务培训减少，原来与业务培训合并的部分条线会议单独召开,会议费培训费支出总量比2014年有较大幅度下降。

      （九）2015年度部门一般公共预算人均“三公”经费决算情况

        2015年度本部门一般公共预算人均因公出国（境）费用22300元，比2014年减少5957元，原因是2015年经批准因公出国的出境方向主要是较近地区和国家。

        2015年度本部门一般公共预算人均公务用车运行维护费1992元，比2014年减少591元，原因是2015年部分单位车辆达到报废更新年限未报废更新，部分待报废车辆处于不使用状态。

        2015年度本部门一般公共预算人均公务接待费374.15元，比2014年增加305.15元,原因是2015年加强公务接待的管理和统计,对公务接待范围做了明确,对接待批次和人数的统计更接近实际情况。

      （十）2015年度部门全口径人均“三公”经费决算情况

       2015年度本部门一般公共预算人均因公出国（境）费用22300元，比2014年减少5957元，原因是2015年经批准因公出国的出境方向主要是较近地区和国家。

        2015年度本部门全口径人均公务用车运行维护费2431元，比2014年减少652元，原因是2015年部分单位车辆达到报废更新年限未报废更新，部分待报废车辆处于不使用状态。

        2015年度本部门全口径人均公务接待费157元，比2014年增加81元,原因是2015年加强公务接待的管理和统计,对公务接待范围做了明确,对接待批次和人数的统计更接近实际情况。

      （十一）2015年度部门全口径“三公”经费、会议费、培训费支出决算情况

       2015年度本部门一般公共预算因公出国（境）费用8.92万元，比2014年减少54.9%，原因是2015年经批准因公出国的批次和人数比2014年减少。

       2015年度本部门一般公共预算公务用车运行维护费103.82万元，比2014年减少21.86%，原因是2015年部分单位车辆达到报废更新年限未报废更新，部分待报废车辆处于不使用状态。

       2015年度本部门一般公共预算公务接待费64.62万元，比2014年减少14.52%，原因是民政部门进一步严格执行中央八项规定，控制接待人员和接待标准，取得明显成效。

       2015年度本部门一般公共预算会议费15.74万元，比2014年增加47.17%；2015年度本部门一般公共预算培训费81.22万元，比2014年减少57.22%，原因是2015年各业务处室和下属单位的业务培训减少，原来与业务培训合并的部分条线会议单独召开,会议费培训费支出总量比2014年有较大幅度下降。

三、其他方面

       1.民政部门严格按照人大批复的部门预算和专项预算执行，在市级财政专线的支付系统、资产管理系统以及会计核算系统中进行集中支付和账务处理工作，按照财政部门的要求和民政实际情况制订财务管理制度、内控制度和资产管理制度，及时按要求在民政网站公开年度决算，接受公众监督，接受财政部门、审计部门和纪检部门的检查和监督，对检查发现的问题及时整改到位。

       2．2015年度部门决算核查差异及调整事项说明

       本部门下属无锡市殡仪馆13辆殡葬业务用车支出33.15万元,因科目设置不够合理,在会计账面和决算中均列入“公务用车运行维护费”科目核算，虽然决算和账面没有差异不需做调整，但在决算公开时为避免影响公务用车费用的统计，从决算公开表中剔除。

附表

1、2015年度部门收入支出决算总表

2、2015年度部门收入决算总表

3、2015年度部门支出决算总表

4、2015年度部门财政拨款收支决算总表

5、2015年度部门一般公共预算财政拨款收支决算表

6、2015年度部门一般公共预算财政拨款支出决算明细表

7、2015年度部门一般公共预算基本支出决算表

8、2015年度部门政府性基金收入支出决算表

9、2015年度部门财政专户管理资金收入支出决算表

10、2015年度部门项目收入支出决算表

11、2015年度部门一般公共预算机关运行经费支出决算表

12、2015年度部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

13、2015年度部门一般公共预算人均“三公”经费决算支出表

14、2015年度部门全口径“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

15、2015年度部门全口径人均“三公”经费支出决算表

2015年民政部门决算附表.XLS