对市政协十五届三次会议第153090号提案的答复函

致公党、侨联、台联、社保组（第13组）：

　　你们提出的《关于提升流浪乞讨人员救助管理工作水平的建议》收悉。现答复如下：

　　流浪救助是中国特色社会主义救助体系的重要组成部分，是重要的社会兜底制度。近年来，我市各级民政部门及救助管理机构深入学习贯彻习近平总书记对民政工作、加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示精神，健全完善流浪乞讨人员街面巡查、照料服务、寻亲送返、源头治理等制度，加强人员培训和队伍建设，强化救助管理和服务，牢牢守住了困难群众保障工作的最后一道防线。

　　流浪乞讨人员救助管理工作主要是按照“自愿受助”、“先救治再救助”等原则，依法为符合条件的生活无着流浪乞讨求助人员提供救助。目前全市共有市本级、江阴市、宜兴市三家救助管理机构承接救助管理工作，主要职能包括开展站内照料、寻亲送返、街面巡查、落户安置、源头治理等工作。近年来我市制定并落实了《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》、《关于做好长期滞留流浪乞讨人员集中安置工作的通知》、《关于进一步深化落实生活无着流浪乞讨人员街面巡查和寻亲服务工作的通知》、《关于进一步做好生活无着的流浪乞讨人员医疗救治工作的通知》等政策制度，较好地保障了流浪乞讨人员的合法权益和基本生活。近年来我市的年均救助量在800人次左右，并将120多名长期滞留的流浪乞讨人员进行落户并安置为我市特困供养人员，较好地保障了生活无着流浪乞讨人员这一特殊群体的合法权益。

　　根据你们关于提升流浪乞讨人员救助管理工作水平的建议，我们将坚持改革创新，不断构建要素完整、机制健全的流浪乞讨救助工作体系。

　　一、进一步健全联合联动巡查救助机制。深化与公安、城管等部门协同合作，构建“智慧巡查、主动救助”工作新机制。接入公安部门20万路监控探头，将重点区域分类编组开展视频巡查；联合市城运中心运用AI算法智能识别流浪乞讨人员，通过案件系统线上派单，及时进行现场处置，全流程跟踪，实现闭环管理；联合城管部门，将各区域内近万名“信息采集员”纳入主动救助志愿者队伍，由市救助站开展业务培训，在日常网格化街面巡查过程之中，主动发现流浪乞讨人员。通过强化日常巡查、开展专项巡查、规范救助流程，实现救助巡查全天候、广覆盖，确保流浪乞讨人员第一时间被发现、被救助。

　　二、进一步健全多层次救助保障机制。强化站内照料服务，探索分类分区为流浪乞讨救助滞留人员开展集中照料服务。整合多元化救助力量，引导社会工作服务机构和公益慈善类社会组织、志愿服务队伍等充实壮大救助力量。整合市、区、街道、社区四级资源，不断提高及时发现、末端处置能力。健全常态化落户安置和源头治理机制。进一步完善安置流程，加大经费保障力度，及时将滞留在我市无法查明身份的流浪乞讨人员纳入社会保障体系。完善源头治理回归稳固机制，将符合条件的流浪乞讨返乡对象纳入特困、低保、困境儿童保障等救助范围，综合运用现有救助政策，进行有效帮扶和临时救助，防止其流浪和陷入生活困境。

　　三、进一步健全多元化救助服务项目。突显“救助+救治”成效，引进第八人民医院医疗资源，建立进站医疗诊断和每日医生查房制度，提升医务保障能力；打造好“救助+就业”品牌，积极与人社部门合作，建立就业信息分享机制，建立站内就业指导站，提供临时救助及就业信息，并根据实际需求开展就业咨询服务；积极探索“救助+服务”融合，引入专业志愿服务组织长期驻站，为困境未成年人和家庭暴力受害对象提供心理咨询、情绪疏导等服务，帮助他们克服困难，重拾信心回归社会。

　　无锡市民政局

　　2024年8月19日