桑梅代表：

　　您提出的《关于厘清社工和网格员职责的建议》收悉，现答复如下：

　　基层群众自治是一项重要的制度，网格化管理是近年来社会治理创新的重要方式，二者在社会治理实践中具有不同的优势，发挥着不同的作用。2017年我市由政法委牵头在全市城乡社区全面推行网格化管理模式，从此网格化管理与传统的基层群众自治在全市基层同步推进逐渐融合，基层治理基础得到了夯实，对提升基层治理能力和治理现代化起到了积极的作用，但是在实际运行中也确实存在社区工作者与网格员在基层存在职能交叉、职责不清的现象。

　　为了有效推进基层自治与网格化管理的整合融合，我局重点推进了三方面工作，一是以网格化为抓手提高治理水平。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，按照条块结合、以块为主原则，构建城乡社区治理“一张网”。着力优化社区设置，惠山区惠城社区、惠南社区，经开区万欣社区等一批超大型社区规范拆分，江阴、新吴、锡山等地74个空壳村完成撤并，目前全市村（社区）规模设置基本合理（要求村规模1000-2000户、居规模2000-3000户）。通过指导社区建强管理服务网格，实现社区治理精细化，提升社区治理与服务水平。二是以基层群众自治机制为抓手激发治理活力。相继出台《关于推进城乡社区协商民主建设的实施意见》《关于推进农村社区协商民主建设的实施意见》，探索基层协商民主的有效途径，引导和组织群众有序参与，推进基层协商民主制度化、规范化和程序化，推广“院落自治”“楼道自治”等“微自治”形式，推动民主自治向村（居）民小组、楼道等更小的单元延伸。三是以专业社区工作者队伍为抓手夯实治理基础。会同组织、人社等部门完善“星级+薪级”社区工作者职业体系，落实“三岗十八级”薪酬体系，完善社区工作者的培养激励机制，建立社区工作者服务规范，强化专业社工人才培养，着力打造一支知识化、专业化、职业化的城乡社区骨干人才队伍，为创新网格化社会治理提供人力资源支持。

　　要破解基层群众自治和网格化管理在有机衔接和良性互动面临的困境，应努力处理好网格化管理体系中“行政性”与“社会性”的关系，寻找“政府治理”与“社区自治”之间有效的联结点，下一步我们将配合好市委政法委，重点推进网格化与基层自治工作的融合发展，重点做好三个方面工作。

　　一是推动优化城乡治理单元，统一管辖范围。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《江苏省城乡社区网格化服务管理办法》，按照便于群众自治、便于整合资源、便于提供服务和“因地制宜、规模适度、无缝对接、动态覆盖”相结合的原则，按照基层群众自治和网格化管理的工作要求，合理设置调整网格、微网格及村（居）民小组的管辖范围，微网格范围应与村、居民小组范围一致，网格应由多个微网格组成并能与对应的多个自然村、居民小组重合，使村（居）民小组设置和网格划分有效衔接，把村（居）民小组和网格建设成基层群众自治、政府行政管理相衔接、相统一的基本单元。鼓励由村（居）民小组长兼任微网格联络员，发挥其知晓乡土人情的优势；选优配强专职网格员，常态化开展民意收集、走访巡查、信息采集、矛盾化解工作，统筹协调村（居）民自治与网格化管理的关系，夯实城乡社区治理的组织基础。

　　二是明确工作职责任务，提升专业化水平。村（居）民委员会主要在基层党组织领导下，履行好依法组织群众开展自治活动、依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动等职责；网格员在网格管理部门指导下，接受村（社区）统一管理，履行好“采集上报信息、化解矛盾、治安防范、发现隐患、宣传法治、服务群众”等职责任务。一方面，依法厘清基层政府、村（居）委会的工作职责，明确各自权责边界，建立社区工作事项准入制度；另一方面，依据网格化管理的工作性质和网格员的工作职责，逐步完善网格工作事项准入制度，避免“网格是个框，什么都往里装”，克服城乡社区工作、网格工作事项扩大化倾向。

　　三是扩大社会力量参与，深化群众自治。基层治理既需要从上到下的网格化管理模式的“刚性”，也需要社会参与群众自治的“韧性”，所以在促进基层群众自治与网格化管理相互衔接的实践中，要注重加强村（居）民参与社区治理能力建设，大力培育发展议事会、理事会、自管会等社区社会组织和群众团队，把村（居）民有效组织起来，开展社区问题治理和自助互助服务。要深化“五社联动”社区治理新机制，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，带动村（居）民广泛参与社区公共事务和公益事业，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　                        无锡市民政局    

　　2023年8月7日