陆一诚委员：

　　您提出的《关于加快我市城乡社区服务体系建设规划的建议》收悉，现答复如下：

　　基层治理是国家治理的基石，社区是基层治理的基本单元。社区服务关系民生、连着民心，只有不断强化社区为民、便民、安民功能，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容，才能真正落实以人民为中心发展思想，推动实现人民群众共享治理成果。一直以来，我市坚持把服务群众作为基层治理的出发点和归宿，不断加强和完善党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与的城乡社区服务体系建设，丰富和完善服务内容，城乡社区服务水平不断提升。

　　一是强化政策引领注重多方联动。根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》《江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《无锡市民政发展“十四五”规划》，为全面推进无锡市“十四五”时期城乡社区服务体系建设，我局牵头制定了《关于贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划的实施意见》（锡社治办〔2022〕1号），提出到2025年末，基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高质量的城乡社区服务体系，党建引领社区服务机制更加健全，城乡社区为民、便民、安民服务功能更加完善，居民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。同时我局还配合商务部门开展一刻钟便民生活圈建设，推动便民服务从商圈、街区、综合体延伸至社区；联合住建部门开展我市完整社区探索实践，推动城乡社区建立物业协调运行机制，探索建立“物业+养老+医疗”等多种服务模式，提供多元化社区服务供给；联合卫生健康部门在全市城乡社区推动设立了公共卫生委员会，依托自治组织协助开展卫生健康工作。鼓励城乡社区开展多种形式的文体、娱乐、教育活动，不断满足居民对美好生活的向往。

　　二是社区综合服务设施建设有力推进。积极落实关于加强城乡社区治理与服务的政策，不断优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，按照城市社区每百户不低于30平方米、农村社区不低于800平方米的标准，持续推进城乡社区硬件建设。根据基层基本公共服务功能配置标准进行提标，从市级层面对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区六种功能单元全部明确基本公共服务的功能配置标准，包含服务类别、服务项目、配置标准和配置主体等。全市城乡社区服务用房平均面积超过1700平方米，综合服务设施达标率达到95%。

　　三是社区服务供给不断丰富。经过多年探索实践，目前我市城乡服务供给的内容主要包括三个方面：为民服务（支持公共服务），主要包含依法开展妇女、未成年人、老年人、残疾人等权益保障工作，办理社区内公共事务工作、开展社区文体活动、开展传染病预防控制等，这些服务事项往往作为市场供给和政府兜底的有效补充，与居民日常生活紧密相关；安民工作（维护公共安全），主要包含开展群防群治、联防联治、矛盾纠纷化解、强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助等服务，协助政府维护基层公共安全；便民服务（协助公共管理），主要包含协助做好教育、就业、社会救助等登记申报工作，例如准生证办理、低保申请、救助申请等事项，这些服务事项主要依托社区便民服务中心实现，由各个业务部门根据业务要求明确服务对象和办理流程。

　　四是社区服务专业化能力持续提升。不断加强基层社工站（室）建设，完善社区工作者与专业社工协作，为社区社会组织、社区居民赋能，共同解决社区公共服务问题。目前全市75个镇（街道）均建立社会工作站，面向辖区内居民，开展需求调研、制定服务计划、链接社会资源、提供专业服务，将专业社工服务有效延伸到村（社区）。推行“全科社工”服务模式，制定我市全科社工服务规范，加强教育培训，提升社区服务效率和群众满意度。深入推进社区工作者职业体系建设，激发社区工作者投身社区建设的积极性，鼓励社区工作者参加社会工作师职业考试，打造一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍，不断提高社区治理服务效能。

　　五是重点推进社区养老服务工作。我局以实施《“锡心医养”社区居家“332”服务行动方案（2023-2025年）》为抓手，先后制定出台《无锡市推进街道（镇）综合性养老服务中心建设的实施意见》《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》等政策文件，加快构建完善的政策保障体系，为社区居家养老服务快速发展提供有力的刚性支撑。强化市场化运作，推动国有资产、社会力量成为综合性养老服务中心的建设运营主体，加快养老服务设施提档升级，推进区域性（综合性）养老服务中心标准化建设，至目前，累计建成街道（镇）综合性养老服务中心58家，覆盖街道（镇）54个，覆盖率达72%，至2023年实现城市街道全覆盖。加密设施布局。聚焦“家门口的养老服务”，加密布局社区居家养老服务设施，进一步提升服务功能，开设日间照料、膳食供应、临时托养（喘息服务）、全托服务、康复保健等为老服务。至目前，全市累计建成日间照料中心108个，居家养老服务机构1100余家，区域性助餐中心100个、社区助餐点600余个。

　　下阶段，我局将紧紧抓住群众需求多样化的趋势，提升服务软硬件建设水平、创新服务供给机制，明晰服务清单、做实服务内容，切实提高社区服务的效率和质量。

　　一是加强硬件服务设施规划建设。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，统筹利用村级服务站点，增强村级综合服务功能。实施社区综合服务设施补短板工程，通过换购、划拨、租借等方式，整合利用闲置场地提供社区服务。推动新建小区配套的社区用房要向“一居一房”的方向发展，同时要合理配置养老、助残、文化、体育、警务等公共服务设施，并完善无障碍服务功能。推行工作人员集中办公、服务事项集中办理，合理划分综合服务设施功能区域，居民服务和活动空间不少于70%。

　　二是健全社区服务即时响应机制。不断优化服务供给，探索建立居民需求、服务资源、服务项目“三项清单”工作制度，健全服务资源与居民需求的供需对接机制，推动社区居民共享治理成果。鼓励社区服务设施工作日延时开放和周六、周日常态化开放，群众关切项目可开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。推动社区转变观念，引导居民梳理“自我服务”意识。把“替民做主”逐步转变为“居民自治”，引导居民开展“自我服务”，特别是在一些文体活动服务、居民兴趣活动服务等方面释放民间组织和个人动能，充分激发自治活力。

　　三是拓展社区便民服务。全而推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设，开展社区便民商业服务，完善社区基本保障类服务，鼓励发展特色休闲服务，满足社区居民多样化需求。整合社区体育服务资源，统筹建设全民建设场地设施，推动学校体育设施向居民开放，实现社区“15分钟健身圈”全覆盖。完善政府购买服务机制，完善配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接服务事项。积极引导市场主体进入社区服务领域、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，支持便民商业服务企业开展连锁化、品牌化经营、规范化发展。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家攻、餐饮、零售等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置网点，提供一站式集成服务。完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业依法履行职责，改进社区物业服务管理，探索建立业主和物业服务企业双向选择机制。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居委会实行自治管理。

　　四是重点推动社区养老服务体系建设。进一步强化与卫健、医保等部门协同合作，加快完善政策体系建设，推动医养服务融合发展，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为全市老年人提供“家门口的医养服务”。优化养老服务设施布局，根据市国土空间总体规划制定出台情况，加快推进《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》。加快“四同步”建设，积极对接市自然资源规划、住建等部门，明确将各级民政部门纳入本级规划委员会，以确保民政部门能及时参与到养老服务设施配建各个环节步骤，落实同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。优化养老服务设施，完善以街道（镇）综合养老服务中心为支撑、社区养老服务站为网点、社会养老机构为补充的养老服务网络。

　　无锡市民政局

　　2023年8月1日