对市十六届人大二次会议第0021号建议的答复函

　　殷琴代表：

　　 您提出的《关于建立“关爱老人中心”的建议》收悉。现答复如下：

　　 十分感谢您对我市老龄事业发展和涉老维权问题的关注，您所提出的我市在解决涉老矛盾工作方面的问题不足和对策建议较为客观和中肯，对进一步推动我市老龄事业发展，保障老年人合法权益具有积极的意义。我市早于1983年进入人口老龄化城市行列，至2017年底，全市户籍老年人口数达到127.9万人，人口老龄化率近26%。多年来，市委市政府高度重视老龄工作，紧紧围绕“五个老有”的目标，在老年人的生活供养、医疗保障、权益维护、照料服务及精神文化生活等多方面，采取了切实有效的措施，着力推进老龄事业与经济社会协调发展。一是养老服务体系日益完善。按照“优先发展社会养老服务”的要求，全市着力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为辅助的社会养老服务体系。全市养老床位总数有5万张，每千名老人拥有养老床位数41张。全市养老机构内设医疗机构54家，其中护理院22家，内设医务室的有32家，较好地缓解了护理型床位紧缺的压力。全市已建立居家养老机构达1100余家，城乡居家养老服务基本实现全覆盖。通过政府购买服务方式为3.8万多户空巢老年人家庭提供生活援助服务。认真落实老年助餐中心和站点建设，累计建设区域性老年助餐中心20余家，建设了一大批社区助餐点，累计覆盖500余个社区。二是老年人合法权益有效维护。各级充分运用法律和道德等手段，大力弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，切实增强维护老年人合法权益的法制意识，促进老年人各项合法权益的有效维护。在普法宣传教育方面，我市把《老年法》和《省保障条例》等涉老法律、法规列入普法宣传教育。专门印发了10多万册《老年人权益保障法》的单行本、1200多张宣传挂板发放到各村（社区）及老年活动室。近年来，各级举办《老年法》知识讲座、培训班400多场次。我市编写了“老年人法律援助服务手册”、“老年人防诈骗手册”，以通俗易懂的问答式，作为法律援助服务指南之一，发放到老年人手里，受到了老年人的好评。在为老法律服务方面，全市各级法律援助机构除通过“12348”法律援助专线每天为老年人提供快捷法律咨询服务以外，还不定期组织法律援助志愿者在乡镇社区设摊摆点，开展法律咨询、代书、调解等形式的法律服务。每周二上午为老年人法律咨询接待日，市老年法律援助中心为老年人提供法律咨询。在老年维权机制方面，全市建立了市、市（县）区、镇（街道）三级法律援助网络机构。2016年以来，全市共办理老年人法律援助案件311件，老年人满意率为99.87%。同时，各级司法审判机关切实加大对涉老案件的维权执法力度，实行“优先立案、优先审理、优先执行”的“三优先”制度，并对经济有困难的老年人实施司法救助。三是老年人精神关爱不断深化。组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，为丰富老年人的精神文化生活搭建平台，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。全市各级都建有老年活动中心（室）和老年人健身场所，老年活动中心（室）有1600多个，老年健身场所实现全覆盖。全市现有各类老年大学（学校）600多所，其中市级3所，市（县）区级6所，市里开设了空中老年大学和网上教育。全市有各类老年文体团队3000多个，四级老年体育组织1115个，覆盖率95.69%。从2013年开始，市老龄委每年培育扶持了30个以上的市级“老年文体特色团队”并给予资金扶持。2015年至2018年，我市成功举办了四届“无锡老年春晚”，为老年人搭建展示平台，得到了老年人的高度关注。在老年人精神关爱方面，开设了心理咨询热线16087和96158，为老年人所面临的高龄、空巢、患病等主要问题提供了方便快捷的心理健康咨询服务。扶持建立了一批老年心理服务组织和服务网络，在24个社区设立了免费心理咨询室，培训了1000名社区低龄老人，建立老年心理咨询及涉老矛盾调解志愿者服务队伍。积极开展养老互助，搭建夕阳红之家、老伙伴客厅，金乡邻等精神关爱的平台和阵地，创新关爱方式，推动老年人更好的融入社会。

　　 经过多年的努力，我市在维护老年人合法权益，推动老龄事业发展上取得了一定的成效，但与广大老年人的需求与期盼相比，还存在着不小的差距。根据您关于建立“关爱老人中心”的建议和我市经济社会及人口老龄化发展的实际，当前和今后一段时期，我市将重点做好以下几方面工作。

　　一、着力推进“双调”工作站点建设。

　　我市从2015年开始，在市区各社区、村招募了1000名热心公益事业的低龄老人，组成“双调”（老年人心理调适和涉老矛盾调解）志愿者队伍。2017年，在五区老年人较多的社区、村进行试点，新建了12个“双调”工作站点。基本功能：一是老年人心理调适。倾听老年人的烦恼，对老年人的认知、情绪、意志、意向等心理活动进行调整，维持老年人的心理平衡，消除心理问题。二是涉老矛盾调解。以法律法规为前提，充分发挥传统伦理道德的作用，促使矛盾双方在伦理道德的感化下自觉接受法律，履行各自的法律义务，从而妥善化解矛盾，切实维护老年人的合法权益。根据您的建议，我局将进一步扩大社区（村）“双调”工作站点职能，协调司法、卫生、教育、老龄等部门基层工作人员充实到工作站点，作为“关爱老人中心”，倾听老年人的诉求，开展教育、调解、帮扶、维权等为老服务工作。同时，拟在市、市（县）区建立由民政、司法、卫生、教育、老龄等部门共同组成的“老年人维权关爱联席会议制度”，在街道（镇）建立“老年人维权关爱工作”领导小组，定期研究老年人权益保障工作中的问题，制定政策措施，指导支持基层“双调”工作站点工作。2018年我市拟新建50个以上社区（村）“双调”工作站点，并逐步在全市推广。

　　二、全面推进居家和社区养老服务。

　　深入推进社区居家养老服务机构和日间照料机构标准化建设，新建城区和新建居住区按每百户20平方米以上标准配套建设社区居家养老服务设施；老城区和已建成的住宅区无居家养老服务设施或现有设施不足的，按每百户15至20平方米的标准调剂解决到位。制定完善鼓励社会力量参与居家和社区养老服务的相关扶持政策，鼓励和动员社会企业、专业服务组织等社会力量兴办、运营或管理居家养老机构、日间照料机构、老年活动设施和老年助餐中心（点）等社区居家养老服务设施。加强与卫生等部门的沟通协作，重点推进依托街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站或社区卫生服务站建设老年护理站，上门为居家失能、半失能老人、大病康复期的老年人开展生活照料、康复护理等专业化服务。建立健全居家养老服务质量标准体系和质量监管机制，对服务质量进行全员管理和全过程控制。进一步健全以市（县）区为单位的政府为困难老年人购买养老服务制度，逐步扩大受惠面，提高补贴标准。做好重点空巢独居老人关爱工作，由乡镇（街道）民政办、一名社区工作者、一个近邻亲属或志愿者和一个重点空巢独居老人签订四方关爱协议。乡镇（街道）民政办负责协议的签订、落实和监管；社区工作者每周至少上门或电话联系2次，了解重点空巢独居老人的日常生活和身体状况；近邻亲属或志愿者每天至少上门或电话联系1次，及时帮助或协调解决重点空巢独居老人实际困难和需求。

　　三、切实加强老龄宣传教育工作。

　　2017年我市组织开展了贯穿全年的“孝亲敬老”先进典型宣传活动。全市各地深入挖掘宣传身边的孝亲敬老典型，通过推荐、评审，产生了96位“孝亲敬老之星”、106位“最美老人”、91个“孝亲敬老家庭”和100个“敬老模范单位”。在此基础上，分别产生了最具代表性的“四个十佳”先进典型。通过制作“无锡市孝亲敬老先进典型风采录”画册、展板和宣传片等，在全社会积极营造敬老爱老助老的良好氛围。今后一段时期，我市将继续发挥“孝亲敬老”先进典型示范引领作用，并延伸开展“孝亲敬老”先进社区评选活动，扩大典型事迹的宣传范围。全面开展第三届“敬老文明号”创建活动。在全市各级涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业中全面开展创建活动，进一步拓展创建范围、深化内容、扩大影响，广泛动员社会各界深入开展为老服务。整合社区教育资源，推动市（县）、区现有的社区教育机构、开放大学、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等社区老年教育资源整合，建设“市（县）区—镇（街道）—村（居委会）”线上线下结合的三级社区老年教育服务网络，方便老年人就近学习。积极开展人口老龄化国情教育，面向全社会，重点在党政干部、青少年和老年人中开展人口老龄化形势教育、老龄政策法规教育、应对人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育、积极老龄观教育等。通过持之以恒的老龄宣传教育活动，切实提升全民人口老龄化意识，不断优化养老、孝老、敬老的社会环境。

　　                          无锡市民政局

　　                         2018年6月14日

　　（联系人：王伟；联系电话：81821994，13706198857）

　　抄送：市人大常委会人事代表联络工委（3份）、市教育局、市司法局、市卫计委。

　　无锡市民政局办公室                  2018年6月14日印发