能超委员：

　　您提出的《关于加强未成年人心理危机干预能力 预防未成年人个人极端事件的建议》收悉。现答复如下：

　　未成年人的心理健康事关广大未成年人的全面发展。市民政局高度重视您所提出的提案，会同市检察院、市法院、市教育局、市卫生健康委和市妇联等部门（单位），进一步加强我市未成年人心理健康建设，切实保障其合法权益。

　　一、健全未保协调机制

　　一是健全协调机制。以建立健全未成年人保护工作协调机制为抓手，统筹推进全市未保工作。2021年6月底我市市级、8个市（县）区全部建立了未成年人保护（工作）委员会，市、县两级未保委均制发了未保委工作规则、成员单位工作职责等文件，明确未保工作重点内容，通过召开成员会议、主任会议、办公室成员会议和专题会议等，进一步织密未保工作网。今年以来，市未保委组织开展了无锡市未成年人保护工作督查自查，全面推进涵盖未成年人心理健康辅导在内的未成年人六大保护落地实施。二是加强制度保障。根据新未保法要求，加强未保相关配套性政策创制，制定出台分类分层的立方制度，促进未成年人保护工作法治化、规范化、专业化。市民政局出台《无锡市困境儿童精准排查和保障工作方案》，切实提升困境儿童保障水平；市教育局牵头出台《关于做好青少年生命健康关爱工作的实施意见》《无锡市中小学心理健康“心向阳光”行动计划》，着力构建科学系统的青少年生命健康成长保障体系；市妇联等出台《关于依法训诫和责令未成年人监护人接受家庭教育指导实施办法（试行）》，聚力于提升家庭教育，在全省首创规定“家庭教育失职名单”管理制度，为未成年人健康成长营造良好的家庭环境；市检察院出台《无锡市人民检察院关于多维“融保护”未成年人检察工作的实施意见》，将司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府等五大保护，实现1+5>6的效果；市法院出台《涉未成年人刑事案件审理指南》，为开展工作提供指引。

　　二、立足家庭教育指导

　　一是聚焦家庭教育工作“痛点”。立足于激发家长的内驱力，探索“公益普惠课程+个案支持+深度陪伴”的家教指导服务模式。连续三年推动将“婚姻家庭教育指导服务”纳入市政府为民办实事项目，开展婚姻家庭教育课程进社区、进企业、进学校，累计实施课程总数超6000节，受益群众超60万人次。推进家庭教育组织机构建设，市、区两级成立家庭教育指导中心12家，确定26家开展家庭教育指导服务的备案社会组织，优选40余名心理咨询师、婚姻家庭指导师，联动开展公益性家庭教育个案指导服务，累计服务超1000组家庭。在全市127个社区开展家庭教育指导服务示范社区建设，对家庭进行沉浸式、深度陪伴式家庭教育指导服务；打造“三全”童心扣、“童育成长”“家倍爱、益企爱”等各具特色的家庭教育工作品牌，开展最美书香家庭 、教子有方家庭寻找推荐活动，通过广泛宣传，让家庭学有榜样、做有目标。二是疏通家庭教育工作“堵点”。坚持全生命周期家庭教育理念，积极拓展家庭建设前沿，妇联、民政、卫健、教育等部门联手，针对分龄段人群开展家庭教育指导，初步构建重点人群精准化指导服务体系，推动协同形成共育新局面。市妇联牵头制订《无锡市家庭教育“十四五”规划》，推动将《无锡市婚姻家庭教育促进条例》纳入市人大十四五立法规划；开展镇（街道）家庭教育指导站试点建设，探索近距离、常态化、专业化的家教指导服务模式。民政部门试点新婚教育和对有未成年子女的离婚夫妇进行家庭教育提醒，累计开展新婚辅导 1000 余对。卫健部门在社区妇女儿童之家开展 3 岁以下婴幼儿家庭育儿指导。教育部门深化“教育—妇联”联合家访机制，针对特殊困境学生家庭开展入户走访、精准指导。

　　三、聚焦学校心理辅导

　　一是系统谋划压实责任。出台《无锡市中小学心理健康“心向阳光”行动计划》《关于加强新时代中小学心理健康教育的实施意见》《关于做好青少年生命健康关爱工作的实施意见》，强化校园心理健康建设制度创新。建立月度心理健康教育分析会制度，定期通报各地极端事件数量，提出预警和工作指导。建立预防提醒制度，在重要时间节点专门部署心理健康关爱工作，加大学生心理健康关爱力度。开展各地青少年生命健康关爱工作专项督导，将青少年心理健康和生命健康关爱纳入各地政府履行教育职责督导评价体系，纳入学校年度高质量考核、领导班子和领导干部年度考核。二是多措并举提升实效。发挥课堂教学和班团队会主题教育主渠道作用，统筹利用综合实践活动课程、地方课程或校本课程开展生命教育和挫折教育等心理健康教育课，确保所有中小学班级每两周不少于1课时，每学期至少开展1次有针对性的心理健康教育专题班团队会。坚持学科融合，挖掘课程教材蕴含的心理要素，在教学中注重融入心理教育，提高学生的生命意识，严格落实开齐开足体育课、美育课和劳动课的刚性要求，保证中小学生每天的体育运动时间不少于1小时。实施“阳光心灵快乐成长”行动，组织开展校园心理健康月 “6+1” 主题活动，2022年征集“悦心韵动”心理操115个，校园心理剧87个，研发43集系列心理健康教育动漫短视频。三是强化监测干预援助。教育部门组建学生极端事件调查研究小组，对每个极端事件建立调查分析。通过极端事件“复盘”，以问题为导向，完善中小学生心理危机识别和干预工作制度、谈心谈话制度、心理健康档案管理制度、心理辅导服务制度、心理委员培养管理制度等10多个无锡市中小学心理健康教育管理制度，进一步指导学校有针对性做好心理研判、心理疏导、日常帮扶和档案建立。组织全市小学高年级起始到高三所有学段开展心理健康普查和重点筛查，指导各地各校通过有效方式精准识别。每学期开展学生心理普查工作，分类建档管理，分类预警干预，为心理重点关注学生建立“一人一策”心理档案。研发推出“太阳花开”微信小程序，开设“快乐成长”在线心理咨询服务平台，开设“小锡老师”心理信箱，提供24小时心理问题留言平台，及时解答学生心理困惑。

　　四、融合社会心理服务

　　坚持预防为主、提前干预，教育为主、惩治为辅的原则，融合多方力量为未成年人实施多元化心理服务，织密未成年人心理健康保护网络。

　　一是加强心理健康宣介。强化使命担当，提升服务能力，通过上下结合、部门联动，深入推进未保宣传进机关、进校园、进社区、进家庭。大力宣传《民法典》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《省家庭教育促进条例》，制作宣传册、宣传折页、宣传口罩、法律援助卡等30万余份，普及科学家教理念，宣介心理健康内容。2023年组织全市“六一”未保宣传月启动暨儿童福利友好主题活动，各市（县）区围绕“特色服务”“走访慰问”“政策宣讲”“专题培训”等开展未保宣传月活动近60场。强化未成年人保护法治教育宣传，提高未成年人学法、知法、守法、用法的能力。2022年以来已开展青少年法治宣传教育场次超 100 余次、覆盖未成年人 1 万余人；开设《依法育儿，是家事更是国事》访谈节目，《心仪有说法》法官连线广播栏目，就青少年如何避免受到不良侵害、家长如何及时制止青少年的不良行为进行法治宣讲；拍摄《防沉迷“终结者”是真是假》《拒绝毒品 警惕“上头电子烟”》等未成年人防范网络诈骗和新型毒品的短视频；联合无锡市教育电视台录制“普法 e 课堂”，就家长如何防范未成年人被毒品侵害、预防毒品犯罪等进行专题授课。二是发挥专业力量作用。开设96111、12355、88000999等心理援助热线；市精卫中心和市公安局联合成立“无锡市青少年心理健康服务中心公安110分中心”，紧急突发情况下为110接警员及相关民警提供对青少年心理危机救援的专业咨询，健全完善青少年自杀警情处置机制；设立“无锡青少年心理健康服务中心”“青少年快乐成长中心”“无锡学生心理健康教育发展中心”等专业心理服务机构；成立全省首个未成年人司法保护慈善基金，推进“生命摇篮”被害人保护项目，建立“海豚之家”未成年心理援助中心，由专业心理咨询师团队对涉案未成年人提供个案支持服务。2022年以来为我市未成年人提供线上线下心理咨询、心理治疗服务等超过6344人次，成功干预心理危机145起。重点关注焦虑症、抑郁症、人格障碍与人格缺陷等未成年人常见的心理健康问题，对强制报告中存在的青少年因心理疾病自杀、自残以及案件办理过程中涉案未成年人存在性格偏差的情况，及时联合专业的心理咨询师对已经或者可能出现上述病症的群体进行心理辅导与治疗，提供有针对性的干预措施，帮助他们掌握正确认识自己和周围环境的能力，引导其合理宣泄负性情绪，控制自己的非理性行为，预防和减少反社会行为发生。三是落实司法保护机制。落实司法特别程序和特殊保护制度。司法部门坚持把教育、挽救、感化方针贯穿于办案全过程，落实社会调查、法律援助、帮教矫治、犯罪记录封存等制度。对涉罪未成年人贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的提出缓刑建议，充分发挥附条件不起诉制度的预防和矫治功能，最大努力挽救涉罪未成年人。对329名涉罪未成年人附条件不起诉，附条件不起诉率为53.2%，通过帮教矫治，44名涉罪未成年人顺利回归校园。市检察院、市法院结合办案开展家庭教育指导工作。对450组涉案未成年人开展家庭教育指导1295余次，发出《督促监督令》330份，涉案未成年人家庭教育覆盖率达到95%以上。市公安局对涉及未成年人的191起刑事案件、98起治安案件涉及的人员开展家庭教育指导，出具家庭暴力告诫书373份，对76名监护人落实家庭教育指导措施。探索罪错未成年人分级干预机制，公安、检察院、法院和司法行政机关探索建立轻重不同、各有侧重、密切衔接的干预机制，引入专业社会力量参与未成年人帮教工作，根据不同情况适用有针对性的教育、矫治和感化挽救措施，最大程度实现帮教专业化、 个别化、精准化。

　　无锡市民政局

　　2023年8月4日