《无锡市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》政策解读

　　一、《三年行动计划》出台背景

　　我市是人口老龄化程度较高的地区。截至2019年底，全市60周岁以上老年人口133.4万，占户籍总人口26.49%。市委、市政府历来高度重视养老服务工作，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。截至2019年底，全市共有养老机构165家，老年人日间照料中心90个，区域性助餐中心65个，居家养老服务机构1100余家，实现城乡社区养老服务机构全覆盖；养老服务床位（含居家养老床位）5.8万张；护理型床位数超过60%。

　　为进一步强化我市养老服务顶层设计，积极破除养老服务发展瓶颈，推动养老服务高质量发展，市政府出台了《三年行动计划》。

　　二、《三年行动计划》的主要内容

　　《三年行动计划》对我市今后三年养老服务高质量发展的六个方面18项具体任务进行了部署：

　　一是在完善政策体系方面，修改完善《无锡市养老机构条例》，研究制定医养结合、长期照护、人才队伍建设、基本养老服务保障、养老服务监管等相关政策措施。

　　二是在优化设施供给方面，落实养老服务设施布局规划和建设要求，充分利用存量资源增加设施供给，积极推进社区嵌入式养老，建设“15分钟养老服务圈”，满足老年人就近养老需求。

　　三是在深化医养结合方面，加快护理型床位建设，健全长期照护服务体系，增强家庭照料能力，支持养老机构将服务向社区、家庭延伸。

　　四是在提升服务质量方面，加强养老服务机构安全管理；加强养老服务监管，建立跨部门协同监管机制和失信联合惩戒机制；推进养老服务规范化建设，推广智慧养老技术应用。

　　五是在加强队伍建设方面，健全养老服务人员持续培训机制，扩大养老服务从业人员规模，加大培养力度，完善激励褒扬机制，让养老服务从业人员在全社会得到尊重。

　　六是在加大多元投入方面，加强政府财力保障，到2022年，福彩公益金55%以上必须用于发展养老服务；支持各类主体进入养老服务领域，支持养老服务机构规模化、连锁化发展；拓展养老服务融资渠道，缓解“融资难、融资贵”现象。

　　三、《三年行动计划》主要特点

　　一是坚持问题导向。针对养老用地难问题，提出研究制定关于整合闲置设施、落实新建住宅小区配套养老服务设施和老旧小区补足养老设施等相关政策措施。针对养老服务队伍短板，提出健全培训机制和继续教育制度、完善激励褒扬机制等措施。

　　二是坚持需求导向。针对老年人生活照料和护理的刚性需求，加大机构养老有效供给，着力提升养老机构护理型床位占比；扩大居家社区养老有效供给，推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设，探索开展“家庭照护床位”试点。

　　三是坚持效果导向。加强养老服务标准化建设，建立完善养老服务机构等级评定机制；提高智慧养老服务水平；建立养老服务跨部门协同监管机制和养老服务信用体系，建立养老服务失信联合惩戒机制。

　　四、下一步措施

　　下一步，我们将在市委市政府的正确领导下，聚焦短板、突出重点、统筹协调，加强规划引领，研究编制《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》、《无锡市“十四五”养老服务发展规划》，推进养老服务各项政策措施落地见效，增加养老服务优质供给，努力实现老年人老有所养、老有颐养的目标。

　　五、有关问答

　　问题1：在进一步提升养老机构服务能力和水平方面将采取哪些措施？

　　一是推动养老服务提质增效。推进养老服务标准化建设，落实国家、省、市养老服务相关标准，抓好贯标工作，实施养老机构等级评定。开展养老机构安全生产专项整治，筑牢养老服务安全底线。

　　二是加强养老服务队伍建设。开展养老护理员职业技能培训工作，建立健全养老服务从业人员激励褒扬机制，按规定落实养老护理岗位各项奖补政策，组织开展最佳养老机构院长、最美护理员选树活动。

　　三是深化医养结合。加强护理型床位建设，至2022年，护理型床位占比达65%；探索“家庭照护床位”，更好满足老年人健康养老服务需求；推进实施长期护理保险制度，为长期护理服务对象提供更加精准的服务。

　　问题2：在加强养老服务领域事中事后监管方面将采取哪些措施？

　　一是建立养老服务行业综合监管制度。根据养老服务“放管服”改革以及取消养老机构设立许可的要求，建立健全养老机构备案管理制度。建立健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大“互联网+”在养老服务领域的应用。

　　二是加快养老服务信用体系建设。建立覆盖养老服务机构、从业人员和服务对象的行业信用体系，加强信用监管和信息公开。建立养老服务失信联合惩戒机制，失信主体实行重点监管，并依法予以惩戒。

　　三是推进养老服务规范化建设。落实国家、省、市养老服务设施、管理、服务、安全等各类标准。建立完善养老服务机构等级评定机制，评定结果作为机构享受资金扶持等方面的重要依据。全面实行基层养老服务领域政务公开标准化、规范化。

　　问题3：居家和社区养老是大多数老人的心愿，在实现老年人在家门口养老方面将采取哪些措施？

　　一是改善社区居家养老服务供给结构。推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设，承担日间照料中心、托老所、护理站以及中央厨房等功能。全市所有建制镇（街道）都建有老年人日间照料中心和区域性老年人助餐中心。

　　二是推进居家和社区适老化改造。2020-2022年，全市每年安排不少于2500户困难老年人家庭适老化改造。开展老年友好型社区建设，通过住区无障碍改造、有条件的加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区养老环境。

　　三是增强家庭照料能力。将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录，开展失能（失智）老年人家庭照护培训。支持养老机构发挥溢出效应，在有能力的情况下积极将服务向社区、家庭延伸。探索“家庭照护床位”，让居家老年人享受专业的养老服务。

　　相关链接

　　市政府办公室关于印发无锡市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2020-2022）的通知