一、上半年工作总结

　　今年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，纵深推进全面从严治党，对照高质量发展要求补短板、创特色、求实效、惠民生，各项工作取得新突破，获评2017年市级机关绩效管理和作风建设“二十佳”单位，今年5月成功入选“全国居家和社区养老服务改革试点地区”。

　　社会救助更重精准实施。突出救急难，重点聚焦“我市大部分弱势群体系因病致贫返贫”问题，在全省率先探索并建立市区特定困难对象医疗救助责任保险制度，首批争取市财政资金3000万元，对重大病患者医疗费自费部分给予保险救助，预计今年将覆盖5万余人次市区重大病患者。注重守底线，完成民政各类服务对象保障标准调标测算工作，拟从今年7月1日起，市区城乡低保标准由每人每月820元调整到900元，确保年底前完成市区低保家庭人均年收入10000元以上目标；特困人员供养、孤残儿童养育等各类保障标准拟同步提升。强化精准性，开展低收入家庭经济状况摸底调查，分类、分级建立动态信息数据库；在社区（村）建立低收入家庭联系卡，实行分片包干，分类施策，精准帮扶。提升针对性，在全系统全面启动城乡低保专项治理行动，加快推进全国低保系统与阳光扶贫系统对接，重点治理“人情保”、“关系保”等问题，以信息精准、对象精准实现扶贫精准。目前，“阳光扶贫”系统共涵盖20263户、28554人。

　　养老服务更重多元供给。强机制，出台《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列政策文件，全面放开养老服务市场，鼓励引导社会力量参与养老服务业建设发展。夯基础，加快推进养老机构和居家养老服务设施建设，宜兴丁蜀镇敬老院等一批养老服务项目顺利启动，各区街道级日间照料中心、区域性助餐中心和助餐点正在加快建设；实施“为全市1100家居家养老服务机构购买综合责任保险”项目，提前完成2018年政府为民办实事项目目标任务。促创新，积极推进养医融合、智慧养老及养老机构品牌化、连锁化发展，出台《无锡市养老服务项目补贴办法》，加大养老机构内设医疗机构补贴、智慧养老建设及养老机构品牌化、连锁化运营补贴力度；加快制定《智慧养老建设标准》并有望成为首个省级地方性标准，研究对接96158、安康通等便民服务平台，拓展智慧养老服务功能。优服务，组织“十佳孝亲敬老之星”等四个“十佳”评选工作，组织全市老年春晚活动，在全社会营造了浓厚的养老孝老敬老氛围。增合力，配合人社部门探索实施长期护理保险制度，配合做好中民养老服务中心建设项目服务工作。

　　甘共苦散养老资源，设标准》有望成为人”、“十社区治理更重协同善治。强化政策创制，调研起草《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》、《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施细则》等系列政策文件，强化城乡社区治理和社会组织管理顶层设计。优化服务载体，开展1000家社会组织结对1000个村（居）的“双千”行动，实施2018年公益创投项目85个，激发社会组织活力，引导社会组织助力精准扶贫。深化民主自治，召开全市村务公开暨村级医疗互助现场推进会，全面推进《村务公开规范》贯标达标工作，在全市推广江阴市村级医疗互助新模式，助力精准脱贫和乡村振兴。注重示范带动，在全市范围征集评选一批社区治理创新实践示范项目，遴选推荐“三社联动”典型单位5家，社区治理创新观察点89家。开展优秀社区工作法征集活动，总结提炼和推广基层先进经验，全市征集优秀社区工作法10个，向上推荐5个。夯实服务基础，全市20个项目列入省“改造提升300个社区综合服务中心项目”，进一步提升社区服务硬件水平；举办江苏省暨无锡市社会工作主题宣传周活动，做好2018年全国社会工作者职业水平考试组织工作，推进社工专业人才队伍建设，今年全市报名考生4295人，较去年同比增长10.5%。

　　公共服务更重提能增效。优化服务保障，开展救助和托养机构服务管理“回头看”，推动全市孤弃儿童养育情况大排查，强化长期滞留流浪乞讨人员安置工作。清明期间全市各级共投入保障人员1.34余万人次，保障559多万群众、74多万车辆的清明祭扫，全程无发生安全事故，无恶性服务投诉。做实优抚安置，研究制定《关于进一步做好转业志愿兵（士官》优抚工作的意见》，从人员安置、创业扶持等方面予以政策支撑。完善调整市、市（县）区两级部分军队退役人员群体稳定和权益保障工作专班领导小组和办公室，在市区两级建立转业志愿兵（士官）专项工作办公室，推进街道（镇）“优抚之家”建设，前移服务平台，维护涉军群体稳定。上半年接收符合政府安排工作条件的转业士官36人，军队离退休干部（士官）接收安置22人，有效保障退役军人合法权益。深化殡葬改革，推进火化设施环保改造、公益性集中守灵设施和立体式骨灰安葬设施建设，组织第14次集体海葬活动，在今年5月全国殡葬工作联合调研中得到充分肯定。强化地名服务，上半年全市共命名地名65条，清理非标准地名159个，并实现标准化处理全覆盖。推进依法行政，出台《关于印发<无锡市民政局行政执法目录>等两个文件的通知》《市民政局法律顾问管理办法》等系列规范，局机关及基层单位实现法律顾问全覆盖。推进民政“放管服”改革，做好“12345”公共服务热线督办工作，上半年处理督办件212件，及时办件率、满意率100%。办好建议提案，今年25件会办件已全面办结，19件主办件办理工作将于6月底结束。

　　从严治党更重纵深推进。责任再压实，组织召开局年度全面从严治党工作会议，层层下发个性化责任书，制定党风廉政建设“四份清单”（主体责任清单、领导责任清单、问题清单、整改清单），全面压实“两个责任”。活动再强化，按照市委统一部署，在全局广泛开展以“六个围绕”为主要内容的思想解放大讨论活动，引导全局干部职工对照高质量发展要求对标找差，争先进位。能力再提升，组织全局近百名党员干部赴浙江大学开展干部能力提升培训，组织179名在职党员开展党员培训，在全局范围开展“5·10”崇德尚廉主题教育月活动，邀请纪委、审计等部门开展财经制度和纪律专题培训，全面夯实党员干部思想根基。队伍再强化，研究制定《新进人员学习实践和年轻后备干部挂职锻炼暂行办法》，遴选10名优秀中青年干部到机关挂职锻炼。坚持党管干部原则和正确用人导向，采取组织推荐、全员推荐、个人自荐“三结合”方式，开展机关8名科级干部及基层单位10名副科职干部选拔任用工作，综合运用谈话考察、面试演讲、民主测评方法，严格选拔任用程序，确保公开公平公正。在全局优选12名业务骨干组成局财务审核监管小组，并采取与第三方审计结合方式，全方位加强内审工作。

　　二、存在问题

　　上半年我局各项工作虽然取得良好成效，但对照人民生活高质量的要求，还存在一定差距，如护理型床位比例还偏低；护理员、社工队伍保障激励机制还不完善，专业人才较为匮乏；民政执法力量相对薄弱等。

　　三、下半年工作思路

　　下半年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，更加注重百姓实际感受，对照高质量标准对标找差，扎实推进普惠性民生工程，努力做好扶助性民生实事，更好满足新时代群众新期盼，以实际行动争当全省民政高质量发展“领跑者”。

　　进一步做强精准救助。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，全面建立并实施市区特定困难对象医疗救助责任保险制度，在全市广泛推进村级医疗互助制度，着力破解重大病致贫返贫等突出问题。全面组织实施低保等民政各类保障标准调标工作，确保2020年全市低保对象人均年收入超过12000元，确保民政服务对象保障标准稳居全省前茅。率先在全省研究制定《无锡市低收入家庭救助办法（试行）》，对低收入家庭实施“一户一策”精准帮扶。深入推进城乡低保专项治理行动，建立社会救助业务系统与“阳光扶贫”监管系统数据对接机制，及时更新救助对象线、救助资金线等相关信息，切实做到精准识别，动态调整、有进有出。年内创成5个以上全国综合减灾示范社区，继续在全省保持创建领先地位。

　　进一步做优养老服务。积极推进养老服务“双试”（国家养老服务综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点）工作，制定《无锡市居家和社区养老服务改革试点方案》，加快推进各市（县）区养老机构项目建设，进一步扩容增量；加快推进居家养老设施建设，年底前新建街道老年人日间照料中心12家，区域性助餐中心10家，社区就餐点183个；深化公办养老机构改革，推进养老服务社会化、品牌化、连锁化发展，争创省级示范性养老机构，城乡标准化社区居家养老服务机构分别达55%和35%以上。新增医养融合型养老机构5个以上，养老机构信息化覆盖率达100%，新建智慧养老机构30家以上。配合相关部门研究制定长期护理保险政策。推动市区新建50家以上的老年人心理调适和涉老矛盾调解工作站点，探索推动社会力量参与建立“老年关爱中心”，继续开展“银发招聘”、“老年春晚”等活动，深化敬老文明号创建活动，搭建老年人发挥作用、展示风采的平台。

　　进一步做活社区治理。全面贯彻落实《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》，深化政社互动、三社联动，全面实施《村务公开规范》，开展村务公开标准化专项检查，在试点基础上年内实现全覆盖；大力发展城乡社区协商，推进 “微自治”实践，推行一门受理、一站式服务、全科社工式服务和为民服务代办制，在相邻社区试点建设“多社区一中心”；推进“智慧社区提升工程项目”，推动社区治理创新实践示范项目征集评选活动，深化省级城乡和谐社区建设示范单位创建活动，年底98%的城市社区、97%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》，全面深化社会组织管理制度改革，进一步加强社会组织孵化基地建设，重点培育发展社区社会组织，深入推进公益创投和政府购买服务等活动，加强社会组织执法监察和“打非”工作，成立市社会组织综合党委，深化行业协会商会脱钩工作，做实社会组织“双千”行动。加强社会工作领军人才和督导人才培养，探索推进全市取证社工继续教育工作，开展优秀社工案例、项目征集评选活动，打造社会工作和志愿服务品牌。

　　进一步做细公共服务。深入贯彻落实省政府23条和我市推进优抚安置工作政策，完善重点优抚对象抚恤补助标准动态调整机制，维护退役士兵合法权益，做实“优抚之家”平台，深化“双拥在基层”活动，丰富人文关怀内涵，维护涉军群体稳定。组织开展“夏季送清凉”和“寒冬送温暖”救助管理专项救助行动，跟踪推进长期滞留流浪乞讨人员安置工作、儿童福利院环境设施改善和特教办学点设立等重点难点问题的逐步解决，完善婚姻收养、困境未成年人关爱保护等服务网络和综合治理，开展实地督查，提升服务水平。推进地名普查成果转化，规范地名命名服务。进一步深化“放管服”改革，推进“不见面”和“网上办”事项的实质在线办理，推进民政综合执法改革，组建民政综合执法队伍，加强民政规范执法，发挥好法律顾问作用，打造更高质量法治民政。

　　进一步做实全面从严治党。深入推进思想解放大讨论活动，按照“六个围绕”部署，全面学习贯彻党的十九大精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及大走访活动，重点抓好集中学习、深入调研、专题讨论、实践转化和持续巩固深化等各项工作，对照“标杆、示范和领跑者”要求对标找差、固强补弱，着力破解一批民生难题，兴办一批民生实事。进一步压紧压实党风廉政建设责任，优化制度设计，强化各级党组织监督指导职能，深化基层党组织标准化、规范化建设，做强具有民政特色的主体责任落实机制和内审机制，探索鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步深化干部人事制度改革，推进民政队伍高素质、年轻化、专业化，为争当全省现代民政建设“领跑者”提供坚实保障。