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对市政协十四届二次会议第0224号提案的答复函

时间:2018-07-09      浏览次数:       来源: 无锡市民政局      字号:[ ]

信息索引号 014006518/2018-00978 发文日期 2018-07-09 公开日期 2018-07-10
文件编号 锡民函〔2018〕46号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市民政局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 民政、扶贫、救灾--社会福利 体裁
关键词 老龄问题,养老机构,函 文件下载
内容概述 对市政协十四届二次会议第0224号提案的答复函

  

对市政协十四届二次会议第0224号提案的答复函

 

  何巧凤委员:

  您提出的《关于加快公办养老服务机构发展步伐的建议》收悉。现答复如下:

  一、我市推进养老服务建设基本情况

  我市是人口老龄化程度较高的城市,2017年底全市共有60周岁及以上老年人127.98万人,占户籍人口的25.96%。近年来,无锡市委、市政府将加快发展养老服务业作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,注重强基固本,深化改革创新,全市养老服务业改革发展取得显著成效。目前,全市有养老机构139家,养老机构床位4万余张,每千名老人拥有养老床位超过40张,区域性为老信息服务平台4个。2014年7月,我市被民政部和国家发改委确定为首批“全国养老服务业改革试点地区”。今年5月,我市被民政部和财政部确定为“第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”。

  (一)不断完善养老服务政策体系。出台《无锡市养老机构条例》和《无锡市“十三五”养老服务业发展规划》,先后制定《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于加快推进医养融合发展的实施意见》、《无锡市养老服务项目补贴办法》、《无锡市养老机构服务收费管理暂行办法》、《关于推进我市公办养老机构改革的实施方案》、《无锡市老年人养老服务评估实施办法》等30余个文件,进一步完善了政策保障体系。

  (二)加大养老服务品牌建设力度。以推进标准化建设抓手,探索品牌化管理,在养老机构引入新加坡宜康等一批国内外知名养老服务品牌公司参与养老机构日常运营与管理,引进荷兰生命公寓、湖南康乐年华、北京宏泰、上海海洋和本地培育朗高、净慧、金夕延年等数家国内外知名公司参与,引导养老服务向品牌化、连锁化和规模化发展。目前,1家机构被命名为“省级养老服务业综合发展示范基地”,33家机构荣获“省级示范性养老服务机构” 称号,54家机构荣获“江苏省示范性居家养老服务机构”称号。

  (三)着力推进养老与医疗融合发展。出台了《关于加快推进医养融合发展的实施意见》、《关于扩大护理院纳入基本医疗保险定点管理的试行意见》等政策文件,大力推进医养融合发展。全市已有22家养老机构设置护理院,32家养老机构内设医务室,护理型床位占比达45%。其余养老机构均与医院、社区卫生服务中心等医疗机构加强对接,建立医疗服务绿色通道,医养融合服务网络正在逐步形成,为全市老年人提供优质、安全、便捷的医疗服务。

  (四)切实加快实施智慧养老项目。制定了《无锡市养老机构智能管理服务系统建设基本规范(暂行)》,切实加大技术投入,以信息化、智能化为手段,推动“互联网+养老”快速发展。目前已有60家单位实现智慧养老。在全省率先开发了“无锡市养老服务地图”,利用地理信息,将养老机构、信息平台等为老服务实体信息进行坐标匹配、综合,方便群众分类查询。制定的《智慧养老建设标准》有望成为省级地方性标准。

  (五)有效提升养老服务队伍素质。加强养老护理专业培训,已培训初级护理员3000余人,中高级以上资质人员超过100人;组织养老服务专业人才赴日、韩或新加坡培训交流考察三批60人;与无锡市开放大学、卫校等院校合作,开设了两个养老服务专业课程;创新建立养老服务岗位补贴和入职奖励政策,补贴标准全国领先,吸引和培育了一大批优秀人才加入到养老服务行业。

  二、对公办养老机构的改革要求

  近几年来,按照国家、省相关要求,市政府及相关部门陆续出台推进公办养老机构改革系列政策。一是《无锡市养老机构条例》,明确凡不符合条件的社会老人,公办保障性养老机构原则上不得接收入住;对已入住的社会老人,要按照只出不进的原则,逐步退出经营性养老市场,或实行“一院两制”,对社会老人通过引进市场主体或成立经营实体进行差异化管理。二是《无锡市“十三五”养老服务业发展规划》要求,推进公办养老机构改革,充分发挥公办养老机构托底功能,全面向社会开放养老服务资源。到2020年,全市所有公办养老机构社会化运营率达70%以上。三是《关于推进我市公办养老机构改革的实施方案》确定大力推行公建民营是实行公办养老机构改革的主要形式。对近年内新建、在建的主要面向社会老人开展经营服务的公办养老机构,原则上都要实行公建民营。四是《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确,加快公办养老机构改革,完善公办(建)民营养老机构管理办法,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。暂不具备改制条件的公办养老机构可以完善内部绩效考核,实行服务外包。到2020年,各市(县)、区政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。

  鉴于上述情况,市政府积极引导和鼓励公办养老机构改革,大力推进社会兴办养老机构,满足老年人养老需求。目前,全市公办养老机构79家中已有37家实施公办民营,占比达46.8%,全省领先。切实落实社会办机构床位补贴、运营补贴、水电气优惠和税费减免等措施,吸引社会力量参与养老机构发展,全市有2家民非养老机构改为企业,8家养老机构开展连锁品牌化经营,全市社会办养老床位达2.7万张,占养老机构总床位比率达68%,全省居前。

  三、下步加强养老机构建设的措施

  (一)加快推进养老服务机构建设。引导和推动各市(县)区按照《无锡市养老服务设施布局规划(2009-2020年》和《无锡市社区公共服务设施配套规划设计标准》等规划和布局,加大养老服务机构建设规划和投入力度,推动太湖新城养老综合体、滨湖区怡和颐养院、梁溪区养老服务中心、旺庄养老院、鸿山敬老院、宜兴市丁蜀养老院等一大批养老机构建设。对原有规模不大、设施老旧的养老机构适时进行改造。重点做好保障型养老机构建设,确保各市(县)区都有一所以上保障型养老机构。争取到2020年,平均每年新增养老床位2000张以上,更好地满足日益增长的多样化养老服务需求。

  (二)继续推动养老机构“三化”发展。一是品牌化发展,根据国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《无锡市养老服务项目补贴办法》等有关政策,进一步放宽准入条件,加快实施养老服务业社会化、品牌化、规模化、连锁化发展。到2020年,形成一批省、市知名养老服务品牌和连锁服务机构。二是社会化发展。根据《民政部关于开展公办养老机机构改革试点工作的通知》(民函[2013]369号)》和《关于加快我市公办养老机构改革的实施方案》(锡民福[2015]6号)等政策文件,稳步推进我市公办养老机构改革,到2020年,全市民营(含公办民营)养老机构床位数占总数的70%以上。三是智慧化发展。结合国家大数据战略布局和智慧养老11311工程,充分运用云计算、物联网、移动互联网、大数据等现代信息技术,推进市域互联、数据共享、融合应用的智慧型养老服务平台建设,智慧养老服务机构建设数超过200家,建成全省领先的智慧养老服务型城市。

  (三)不断完善服务保障制度体系。完善特困人员供养制度。根据《市政府关于印发无锡市社会救助办法的通知》等要求,逐步提升特困人员供养保障标准,畅通资金保障渠道,到2020年特困人员供养标准不低于低保标准的1.5倍,实现大市、城乡统一。健全医疗救助、临时救助等救助机制。完善落实《关于促进低保家庭劳动脱贫的通知》、《关于将临时救助家庭中的大重病患者纳入医疗救助的通知》和《关于调整市区临时救助标准的通知》等政策,逐步加大对特殊困难老人及家庭医疗救助和临时救助等力度。推进养老服务机构综合责任保险制度。推动《无锡市养老机构综合责任保险实施办法》、《无锡市居家养老服务机构综合责任保险实施办法》等政策的全覆盖,确保养老机构和居家养老服务机构综合责任保险、老年人入住养老机构意外伤害保险、“安康关爱行动”老人意外伤害险落到实处,为老年人和机构解决后顾之忧。

  (四)深入推进医养融合发展。探索建立联运保障机制,配合卫计、人社等部门落实《关于加快推进医养融合发展的实施意见》、《关于扩大护理院纳入基本医疗保险定点管理的试行意见》等政策文件,配合研究制定长期照护保险、无锡市护理站管理办法和护理服务标准等政策,大力推进医养融合发展。到2020年,全市养老机构医疗卫生服务覆盖率100%,护理型床位达到60%,老年人长期照护保险制度在全市推广实施。

  (五)大力发展居家和社区养老服务。推动落实有关社区居家养老用房建设标准,城乡社区标准化居家养老服务中心(站)达标率分别达80%和50%以上。加快发展老年人日间照料中心、区域性老年助餐中心、老年人综合服务中心,到2020年基本实现街道(乡镇)层面的全覆盖,打造十分钟居家养老服务圈,组织开展以困难、独居、高龄、失能老年人上门送餐、护理服务等为重点的居家和社区养老服务工作。加大政府购买服务力度,到2020年政府购买服务老年人占比达10%以上。

  (六)进一步推进养老服务人才队伍建设。将养老服务业人才培养纳入无锡职业教育体系和中长期人才发展规划,支持本市高职院校、中等职业院校开设老年服务学科,或采取定向委培的形式,加快培养老年服务管理、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才。加强对护理人员的上岗培训和定期轮训,到2020年,培训专业人员1000名以上,养老护理员岗前培训率100%。将养老服务业发展急需的高级管理人员、专技人员作为人才引进的重点,符合相关规定的,按照社会事业领军人才给予扶持。积极开展国际交流和人才培训工作,培训一批具有国际视野的技能型和管理型人才,为全市养老服务业发展提供强有力的人才支撑。加强志愿者队伍建设,到2020年,志愿者服务队伍达5万人。

  衷心感谢您对我市养老服务事业的关心支持。

  无锡市民政局

  2018年7月9日

  (联系人:杨国兴;联系电话:81821975)

  
 

  抄送:市政协提案委员会(3份)、市住建局、市规划局、市卫计

  委、市人社局。

  无锡市民政局办公室                  2018年7月9日印发

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