《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》新闻发布会

　　《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》新闻发布会提要

　　无锡市民政局

　　（2018年5月29日）

　　各位领导，新闻界的各位朋友：大家上午好！

　　市政府下发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》），并从2018年5月16日起，在全市实施。今天，我们在这里发布全面放开养老服务市场、提升养老服务质量有关政策。下面，我根据市政府第一次例行新闻发布会的安排，对全面放开养老服务市场、提升养老服务质量有关政策作如下情况发布：

　　一、制定背景

　　一是落实上级政策文件的需要。2016年12月，国务院办公厅下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），2017年8月江苏省政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏政发〔2017〕121号）等政策文件，通过制定本《意见》来贯彻落实上级文件要求。二是积极应对人口老龄化的需要。我市是人口老龄化程度较高的城市，早于全国16年步入人口老龄化城市行列，2017年全市共有60周岁及以上老年人127.99万人，占户籍人口的25.96%，居全省第二位，供需不足的矛盾日益突出，通过实施《意见》以加快发展我市养老服务业。三是加快推进养老服务创新突破的需要。我市养老服务业近几年虽取得了较快的发展，但发展过程中还存在区域性不平衡、居家和社区发展较慢、医养融合度不高、养老服务产业不强等瓶颈问题，需要加大“放管服”力度、推进改革创新，营造公开平等的市场环境，以全面提升养老服务质量，更好地满足多样化的养老服务需求。

　　二、主要内容

　　《意见》以养老服务业深化改革、提升质量为主线，明确全面放开养老服务市场的发展目标，确定持续提升服务质量的五项举措，提出创新发展养老服务产业的路径，强化养老服务业发展保障机制，有效推进养老服务业整体发展。《意见》共分六个部分，主要在以下六个方面推动实质性进展：

　　一是推进行政审批制度改革，《意见》根据国务院、省、市有关深化简政放权放管结合优化服务的政策文件要求，进一步放宽准入条件，下放许可审批，优化审批流程、旨在简政放权、便民高效。

　　二是破解社区医养结合缺项，《意见》针对我市居家老年人康复护理的需求，而社区康复护理机构紧缺的实际，明确提出要“推进街道社区康复护理机构建设”，研究制定《无锡市护理站管理办法》，适时开展试点、推广工作。

　　三是调整养老服务业供给侧结构，《意见》要求加快实施养老服务业社会化、品牌化、规模化、连锁化发展，到2020年，形成一批省、市知名养老服务品牌和连锁服务机构，并要求加快公办养老机构改革，到2020年，全市民营（含公办民营）养老机构床位数占总数的70％以上。

　　四是加大居家和社区养老推进力度。《意见》提出大力推进镇（街道）养老服务综合体建设，承担日间照料中心、托老所、护理站以及中央厨房等功能，明确要求全市所有建制镇（街道）都要建有老年人日间照料中心和区域性助餐中心。推进适老居住建设和改造，到2020年，全市新建和改造适老住区12个以上。

　　五是建立长期照护保险制度。《意见》既提出要“抓紧探索建立政府、社会、单位和个人多方筹资，符合我市实际的长期照护保险制度”，又提出要“支持本市商业保险机构参与长期照护保险工作，鼓励开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期照护保险相衔接的商业照护保险”，旨在制度创新，并明确长期照护保险的推进时间表。

　　六是强化养老服务人才奖励，《意见》再次明确“对在市内连续从事养老护理岗位工作满5年的高等院校、中职学校毕业生，给予一次性入职奖励”。目前我市入职奖励标准在全省最高。

　　三、下步措施

　　下一步，我们将切实落实《意见》精神，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，在统筹兼顾基础上突出提升，着力破解存在的矛盾问题，推动养老服务实现新的飞跃。一是健全领导机制。各级政府要高度重视，切实将《意见》的落实工作提到政府议事日程，定期研究推进，强化统筹和谋划，形成常抓不懈工作机制，确保养老服务民生实事落实到位。二是完善配套政策。出台《无锡市养老服务项目补贴办法》、《无锡市居家养老服务机构综合责任保险实施办法》，进一步完善养老服务体系。同时，配合相关部门研究制定长期照护保险政策、适老住区认定办法、智慧养老建设标准、护理站管理办法等系列政策，有效提升养老服务水平。三是推进“双试”工作。以实施“全国养老服务业综合改革试点”、“国家级居家和社区养老服务改革试点”为抓手，加大对社会力量参与养老服务的扶持力度，大力推进养老服务机构连锁品牌化发展，形成以社会力量为主体的养老服务多元供给格局。同时，充分借助物联网等现代科学技术，打造升级版养老综合信息平台，推动养老智慧化发展。加大队伍专业岗位培训，进一步提升养老服务水平。

　　答记者问

　　一、全面放开养老服务市场之后，政府如何监管以保证养老服务质量？

　　一是健全监管机制。各级职能部门要建立健全养老服务准入、退出、监管机制，依照职责分工，加强行业监管。二是加强等级评定。研究出台养老服务机构等级评定办法，引入第三方组织开展服务评估工作，建立信用评价机制，推进优胜劣汰。三是加大查处力度。及时查处养老服务机构或组织损害老年人权益的违法行为，限期整改；限期整改不达标的，责令关闭。对履行职责不力、管理服务缺乏并造成严重问题的要依法依规追究责任。

　　二、我市智慧养老发展将采取哪些措施深入推进？

　　一是完善养老平台。2013年就率先研究开发智慧养老服务管理平台，现在完善升级平台并在全市养老服务机构广泛应用。二是研究行业标准。在2014年率先制定《无锡市养老机构智能管理服务系统建设基本规范》和《无锡市居家养老服务机构智能管理服务系统建设基本规范》基础上，2017年又研究制定《智慧养老建设标准》，今年争取申报成省级标准。三是加快智慧机构建设。到2020年争取建成200家智慧化养老服务机构。为此，我市对养老服务机构智慧化建设工程按投入资金给予适当补贴，最高补贴可达30万元。