2015年度民政部门预算公开说明

    一、部门主要职能

    1、起草或参与起草有关民政地方性法规、规章、政策和市政府规范性文件，并组织实施和监督检查；拟订全市民政事业发展规划；指导全市民政工作改革和发展。

    2、拟订全市社会团体、民办非企业单位管理办法，起草有关地方性法规、规章草案。承担依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察责任。

    3、拟订全市优抚政策、标准和办法，承担由民政部门管理的伤残人员伤残抚恤管理工作，承担追认革命烈士的审核报批和革命烈士褒扬工作。组织和指导拥军优属工作，承担市拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。

    4、负责做好退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作；组织指导军供站和移交地方安置的军队离退休干部服务管理中心（休养所）的服务管理工作，组织指导全市退役士兵职业技能培训工作。

    5、拟订全市救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查和报告灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担市减灾委员会具体工作。

    6、拟订全市社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和无固定收入的重度残疾人生活救助工作，指导农村五保户社会救济工作，组织实施低收入家庭认定工作。

    7、拟订全市行政区划和行政区域界线、地名管理办法和意见，起草有关地方性法规、规章草案。承担行政区划、行政区域界线和地名管理工作。

    8、拟订全市城乡基层群众自治组织建设和社区建设政策，指导社区服务体系建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

    9、拟订全市社会福利事业发展规划、社会福利机构管理办法和社会福利企业扶持政策，拟订促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作，指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

    10、拟订全市婚姻管理、殡葬管理、儿童收养和城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作政策，推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。

    11、拟订全市福利彩票发行工作政策和实施办法，组织指导全市福利彩票发行管理工作，管理市级福利彩票公益金。

    12、会同市有关部门拟订社会工作发展规划、政策和职业规范，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

    13、监督民政事业费的使用管理，指导直属单位财务管理工作。

    14、拟订全市老龄工作政策，起草有关地方性法规、规章草案，并协助组织实施；承担市老龄工作委员会的具体工作，负责与市老龄工作委员会各成员单位的联系、协调工作。

    15、拟订全市民政信息化建设发展规划、标准，推动民政信息化建设。

    16、承办市政府交办的其他事项。

    二、部门机构设置和所属单位情况

    1、内设机构：办公室、政策法规和信息处（行政许可服务处）、社会组织管理处（市社会组织管理办公室）、优抚安置和双拥工作处、救灾和社会救助处、基层政权和社区建设处、区划地名处、社会福利处、社会事务处、规划财务处、组织人事处（宣传教育处）

    2、下属单位18家：无锡市社会组织管理服务中心、无锡市殡葬管理处、无锡市慈善物资捐赠中心、无锡市福利彩票发行中心、无锡市军用饮食供应站供水站、无锡市社会福利中心（含无锡市儿童福利院）、无锡市殡仪馆、无锡市青城公墓、无锡市救助管理站、无锡市革命烈士陵园、无锡市军队离休退休干部清扬休养所、无锡市军队离休退休干部惠龙休养所、无锡市军队离休退休干部惠峰休养所、无锡市军队离休退休干部溪南休养所、无锡市军队离休退休干部震泽休养所、无锡市军队离休退休干部钱巷休养所、无锡市军休服务管理中心（无锡市老年综合服务中心）、无锡市老年人托养中心。

    三、2015年度部门主要工作任务及目标

    (一)、主要目标

    城乡低保标准增长机制落实率100%；拓宽慈福民生系列保险保障覆盖面；创建全国综合减灾示范社区不少于5个；全市机构养老床位达3.91万张，每千名老人拥有养老床位达40张；城乡社区居家养老服务覆盖率100%;通过政府购买服务方式，为2.5万户以上特定老年人家庭提供居家养老援助服务；省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达95%、94%,全市“政社互动”基本实现全覆盖；市（区）两级社会组织公益孵化基地有效运作，社会组织申评率达到应参评社会组织总数的70%以上；福彩销售达18.6亿元。

    (二)、重点任务

    1、加强法治民政建设

    推进政策创制。出台《无锡市养老机构条例》、《无锡市社会救助实施办法》，出台退役士兵安置新政，研究制定困境儿童分类保障工作实施意见，出台《关于党员干部带头深化殡葬改革的实施意见》，形成系列化、可持续的民政法规政策体系；加强民政法治机构和队伍建设，完善行政执法体制机制，加大综合执法力度，建立法律顾问制度，配备法律顾问队伍和专（兼）职法治工作人员。

    强化规范运作。出台《无锡市基层社会救助服务窗口工作规程》，健全养老服务评估制度和行业标准，制定“无锡市老年人身体评估及护理等级标准”，全面开展老年人能力评估，实施标准化建设及星级评定；全面推进军休、殡葬服务、婚姻登记等民政窗口标准化建设，年底前公共服务标准化基本实现“全覆盖”；出台收养登记评估实施细则，推进收养登记评估和“两类儿童”（生父母有特殊困难无力抚养的子女、社会散居孤儿）收养规范化、制度化。

    推动政策落实。加快落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，在财政扶持、医养融合发展等方面出台具体配套政策；落实社区减负“1+2”文件精神，建立联席会议、准入申报、听证论证等配套制度，巩固社区减负成果；落实《关于推进四类社会组织直接登记办法》，推进四类社会组织直接登记；落实《军队离休退休干部服务管理办法》，按照法治化、规范化、信息化、社会化要求，为军休干部提供更加优质高效的服务。

    2、强化基本民生保障

    做实托底保障。做好城乡低保、优抚等对象补助优待标准年度调整，提高重点优抚对象医疗保障水平；完善深化临时救助制度，推进提标扩面和流程再造工作；健全“救急难”工作机制，建立信息网络，推进部门间申请救助家庭经济状况信息共享，规范“一门受理”平台建设；推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接；强化防灾减灾，创建国家级综合减灾示范社区不少于５个。

     拓宽救助渠道。积极探索慈善组织参与救助新机制，创新开展慈善救助进社区活动，开展“微公益”、“无锡励志包”等慈善救助活动。继续做好自然灾害公众责任保险、低保对象人身意外伤害保险工作，拓展城乡户籍居民住房财产保险覆盖范围，推进“和谐家园”综合配套保险，做大做强“慈福”品牌，拓宽救助覆盖面。

    构建“大救助”格局。将流浪乞讨人员救助管理和未成年人救助保护工作纳入社会“大救助”范畴，继续完善救助管理四级网络，进一步扩大范围，建点拉网，分步推进，逐步将救助管理工作纳入“一门受理”平台；以流浪未成年人救助保护为重点，引入专业社会组织开展项目化服务，通过购买服务方式拓展救助保护内涵，不断完善源头预防和回归安置工作。

    3、深化养老服务改革

    完善基础服务设施。机构养老方面，完善布局规划，加强各类养老机构建设，力争年内全市机构养老床位达3.91万张，每千名老人拥有养老床位达40张；居家养老方面，落实政府为民办实事项目，为特定老年人家庭购买居家养老援助服务达2.5万户以上，城乡社区居家养老服务覆盖率100%；社区照料方面，推进日间照料中心、老年人活动室等社区养老设施建设，引进社会力量参与运营，促进机构服务功能有效发挥。

    转变服务供给方式。加大公办机构民营化推进力度，吸引更多社会力量参与养老服务业发展；强化政策扶持，鼓励吸引社会资本参与，实现民办机构床位比例达60％；推进“医养融合”发展，重点发展养医结合型、康复护理型养老服务机构，落实好养老机构内设医疗机构门诊医保和住院医保定点政策，推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，实现全市养老机构护理型床位占比60％以上，养老机构医疗卫生服务覆盖率达50%；推进智慧养老建设，建成10家以上智能化管理养老机构，20家以上智慧居家养老社区；采取新建或整合资源改建、依托养老机构食堂、与餐饮企业合作等多种形式，大力推进区域性老年人助餐中心和社居委“老年餐桌”建设，推动解决老人最为关注的“用餐难”问题。

    优化为老服务手段。创新养老服务人才培养机制，继续实施养老护理员免费培训计划，年度培训各类资质的护理员400名以上；落实养老护理员岗位补贴，推动解决人才培养、使用、待遇等瓶颈问题；开展“千人培训计划”，募选培训千名社区低龄老人，组建就近服务于社区老人的志愿队伍开展“老老互助”服务；扶持培育养老服务产业集群和知名品牌，更好满足老人多元化、多层次养老服务需求。

    4、创新基层社会治理

    改进基层治理方式。以“五化”（治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化）为路径推进基层社区治理，深入推进政社互动、三社联动，探索“居站分设”、“一站多居”等模式，进一步理顺社区管理体制，全市“政社互动”基本实现全覆盖；积极探索基层协商民主，健全基层群众自治机制；完善社区信息平台，推动大数据服务应用，打造“智慧社区”；广泛开展城乡和谐社区创建，年底前省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达95%、94%。

    激发社会组织活力。建成市级社会组织孵化基地，充分发挥各级孵化基地作用，大力培育发展社会组织，重点培育社区社会组织；加大民政领域政府购买服务工作力度，梳理出台承接政府职能转移的社会组织名单目录，加强社会组织能力培训；积极稳妥配合组织部门做好离（退）休领导干部社团兼任职规范工作，促进社会组织依法自治；加大社会组织评估工作力度，确保申评率达到应参评社会组织总数的70%以上；做好登记审查工作，加强监管执法，探索建立社会组织综合监管体系。

    推进专业社工服务。组织社会工作者职业资格水平考试工作，增加持证社工数量，开展专业社会工作骨干培训，培养一批具备较高专业服务能力、良好综合素质的高级社工人才；推动岗位聘用、落实激励机制；在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设等领域开展专业社会工作服务，提升服务专业化水平；积极引导社工机构发展；推进社区志愿者注册登记工作，拓展志愿互助服务，推动社区志愿服务持续、深入发展。

    5、提升综合发展能力

    夯实民政发展基础。按时完成全市民政事业发展“十二五”规划及其他专项规划，做好终期评估工作；科学编制“十三五”民政事业、老龄事业发展规划；继续组织开展创建现代民政示范市（区）工作，加强对各市（区）现代民政建设情况的调研和动态监测，定期分析研判；推进基层民政机构建设，配齐配强民政管理服务人员；做好传统媒体和新兴媒体融合发展条件下的民政宣传工作，完善新闻发布制度，做好舆情应对和引导工作；着力提高调研质量，注重转化为工作措施。

    强化公共服务支撑。加快推进宜兴九如城养老养生综合体、无锡民政职业技能培训中心等重大工程建设，抓好烈士陵园、军供站、震泽军休所、清扬军休所等民政基础项目改扩建工作，完善现代民政基础设施服务网络；做好全市“优抚之家”平台搭建工作，开展“双拥在基层”活动，引导社区、社会组织、企业共同推动社会拥军志愿服务；推进公益性骨灰堂达标建设，确保年内完成市政府下达的目标任务；扎实开展我市第二次全国地名普查工作，挖掘、保护、传承优秀地名文化；依法加强界线管理，深入开展平安边界创建。

    提升信息运用能力。推进“智慧社区”提升工程一期建设工作，在试点基础上逐步推广“智慧养老”项目，全面整合无锡社区平台和民政业务系统，和省厅业务平台进行无缝对接，着手建设一体化民生公共服务平台；加强民政信息基础设施建设，年底前市本级及江阴、宜兴两市全面完成省民政有线高清视频会议系统建设工作。

    加强党风廉政建设。全面落实“两个责任”，进一步强化领导干部“一岗双责”意识；深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定精神，持续反对“四风”；深入推进“权力运行监控”专项行动，构建领导干部廉政教育常态机制，建立党风廉政建设责任追究倒查机制，不断深化政务公开，主动接受社会监督，打造“阳光民政”。

    四、2015年部门收支预算编制情况说明。其中：说明应包括部门年度收支预算总体安排情况、具体构成情况、财政拨款按功能分类科目的支出安排情况。

    （一）收入预算情况

    2015年度民政部门预算收入37093.62万元，其中：一般公共预算财政拨款收入25021.6万元、财政专户管理资金收入6179.82万元、其他资金收入5892.2万元。

    （二）支出预算情况

    2015年度民政部门预算支出37093.62万元，其中：一般公共预算财政拨款支出25021.6万元、财政专户管理资金支出6179.82万元、其他资金支出5892.2万元。

    一般公共预算财政拨款支出按功能分类的支出安排情况：行政运行1297.72万元、一般行政管理事务603.44万元、民间组织管理60.41万元、其他民政管理事务支出181.46万元、优抚事业单位支出244.97万元、军队移交政府的离退休人员安置14697.23万元、军队移交政府离退休干部管理机构1444.8万元、老年福利430.09万元、殡葬66.34万元、社会福利事业单位4434.08万元、流浪乞讨人员救助486.57万元、行政单位医疗64.48万元、事业单位医疗352.05万元、住房公积金407.94万元、提租补贴117.53万元、购房补贴132.49万元。

    一般公共预算财政拨款支出按用途分类的支出安排情况：基本支出23369.62万元、项目支出1651.98万元。其中基本支出按经济分类的支出安排情况见公开表七。

     （三）主要支出内容

    民政局机关和18个下属单位的机构经费支出及履行单位职责的各项经费支出（不含政府专项预算支出）。

    五、“三公”经费预算安排情况。其中：

     1、一般公共预算财政拨款因公出国（境）费预算安排32万元，比2014年预算增加395.3%，原因是2014年预算不允许超过2013年，预计的因公出国人数太少，实际2014年各条线组织的经批准的因公出国人数比预算多。

    2、一般公共预算财政拨款公务用车运行维护费预算安排129.65万元，比2014年预算减少4.3%，基本与2014年持平。

    3、一般公共预算财政拨款公务接待费预算安排87.15万元，比2014年预算增加24.2%，原因是2014年编制部门预算的时候，部分下属单位未编制公务接待费预算，2015年编制预算时按照财政要求，以2014年实际支出为依据，民政部门全部单位都编制了公务接待费预算。

2015年度民政部门预算公开.XLS